城乡结合部土地合理利用探讨.docx

城乡结合部土地合理利用探讨 摘要：城乡结合部是城乡用地争夺的焦点，土地利用 矛盾突出，本文从城乡结合部的形成过程及土地利用存在的 突出问题入手，提出相应对策，以实现城乡结合部土地的可 持续利用。 关键词：城乡结合部；土地；利用 Abstract: urban and rural land for urban and rural is the focus of contradiction between land use, in the paper, the forming process, and the urban and rural land use existing prominent problems, puts forward the corresponding countermeasures, so as to realize the sustainable use of land between urban and rural areas. Keywords: between urban and rural areas; The land; use 中图分类号： [D922.61] 文献标识码： A 文章编号 城乡结合部是城镇化发展的产物，是城乡建设中最复杂 的区域。因受社会经济发展及城市与农村的相互作用的双重 影响，城乡结合部一直处于持续动态变化中，其区域的土地 利用也表现出过渡性、复杂性、动态性等特点，土地利用供 需矛盾突出，产生了耕地非农化现象突出、土地浪费严重、 土地生态环境恶化等一系列的土地利用问题，不但影响了城 乡结合部土地利用的可持续性发展，也制约着城市化的进 程。因此，积极研究城乡结合部土地利用问题，对城乡的经 济、社会、生态的统筹协调和可持续发展具有重要意义。 一、城乡结合部的形成及其土地合理利用的重要性 在城镇化的发展过程中，不同产业的发展在空间上形成 竞争，而自我国土地有偿使用制度建立起来后，市中心地价 上涨，土地资源紧缺，而城乡边缘地价低廉，紧挨城市具有 有利区位和广阔的空间，因此占地面积较大但支付能力相对 较弱的工业、制造业开始转向该区域，城市竞租曲线随之发 展移动，形成新的城市竞租曲线，原来的城乡边界点向外扩 展，形成了城乡交错带，即城乡结合部。可见，城乡结合部 兼具城市和乡村的土地利用性质，该区域土地的合理利用， 是实现城市和农村社会、经济、生态效益的重要途径，是符 合城市化最终目标的。一方面，城乡结合部土地合理利用是 城市土地合理利用的基础。加强城乡结合部土地的合理利用 不但可以使城市土地在总量上合理扩展，解决各部门用地矛 盾，有利于城市的发展，而且能提高其土地利用结构的合理 化，提高土地的有效利用和经济效益。另一方面，城乡结合 部土地农业功能由原来的生产粮食为主转为生产果蔬类产 品为主，加强城乡结合部土地合理利用可以满足规模不断扩 大的城市居民对生活需求的增长 二、当前城乡结合部土地利用存在的突出问题 （一）农用地与建设用地矛盾突出 因城乡结合部土地价格低廉，又有区域性干道和城市道 路的交通优势，同时紧邻城市中心，因此自然而然地成为城 市新兴产业空间的集聚地。而随着区域经济的高速发展，非 农建设用地的需求量将不断增大，农用地 （尤其是耕地 ）被占 用的现象也会更加突出。城乡结合部是城乡空间一体化的产 物，城市的发展需要一定的用地支持，建成区的扩大必将不 断蚕食其周围的农业用地 ）。既要发展城市， 又要实现耕地总 量的动态平衡，因此建设用地与农业用地的矛盾日趋突出。 （二）土地利用水平低，耕地资源浪费严重 城乡结合部一方面人地关系紧张，另一方面又存在着建 设用地占地大、建筑密度低、容积率低以及征而不用、浪费 严重的现象。不少单位往往因为征地面积过大，征地费用过 高，而缺乏建设所需资金， 只好在所征土地的外围修上围墙， 或围铁丝网，长期荒废，有些土地区域没有因地制宜地利用 土地，而是选择了价值功效较低的用途，如：城市近郊区的 优质耕地改果园、远郊区地耕作，等等，造成土地利用水平 低。此外，污染严重是城乡结合部土地利用的又一主要问题， 其主要来自四个方面：自身治污能力较低的乡镇工业污染； 大量使用农药化肥而造成的土地污染；从市区迁出的污染较 重的工业企业污染；城市工业三废和生活泣圾污染。多种污 染源的共同作用下，一些城乡结合部的小城镇污染程度甚至 已明显高于城市中心区。 （三）土地利用规划管理薄弱，空间结构不合理 城乡结合部作为转换地带，在土地利用上缺乏统一有效 的城乡协调的规划管理，呈现城市规划管理与村镇各自为政 并存的局面，土地利用规划管理薄弱。因受不同行政单位管 辖，原有相互之间存在的经济联系被人为分割，造成土地利 用布局混乱、空间结构不合理，主要表现为：一是城市建设 用地与农村