城市地下综合管廊建设试点推进方案.docx

关于我市推进城市地下综合管廊建设试点 工作的建议方案 为落实国务院办公厅《关于加强城市地下管线建设管理 的指导意见》（国办发〔 2014〕27 号）要求，进一步加强我 市地下管线规划建设管理，有效探索地下综合管廊建设维 护、运营管理等模式，现提出我市地下综合管廊建设试点工 作建议方案如下： 一、城市地下综合管廊建设的背景和意义 城市地下综合管廊，是指在城市地下用于集中敷设电 力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的公共廊 道。欧美、日本等发达国家早在 19 世纪就着手相关课题的 研究，目前已形成完善的地下综合管廊系统， 在经济、 社会、 民生等领域取得显著效益。今年初，国家财政部、住房城乡 建设部开展了地下综合管廊建设试点工作，苏州等 10 个城 市入选第一批试点城市。 地下综合管廊不仅可以彻底消除 “马 路拉链”、“空中蜘蛛网 ”等问题 ,用好地下空间资源 ,而且可以 带动有效投资、增加公共产品供给。结合我市实际，积极推 进地下综合管廊建设意义重大： 1、推进城市地下综合管廊建设符合国家政策和城 市 发 展 的 趋 势 。 国家层面高度重视综合管廊建设工作，国 务院及国家相关部门多次发文，要求有条件的城市开展综合 管廊试点， 并对首批试点城市给予专项资金补助。 省 政 府 办 公厅《关于加强城市地下管线建设管理的实施意见》 （苏政办发〔 2014 〕 110 号）要 求“2015年年底前，各省 辖市至少启动 1 处地下综合管廊试点工程，探索投融资、建 设维护、定价收费、运营管理等模式，提高综合管廊建设管 理水平”。我市在城市总规和 “十二五 ”城建规划中也提出了开 展地下综合管廊建设试点的要求。某某启动地下综合管廊建 设，符合国家政策、顺应发展形势，并可积极争取国家第二 批试点城市专项补助资金。 2、推进城市地下综合管廊建设有利于建设集约高 效 型 城 市 。 地下综合管廊是城市基础设施现代化水平的重 要标志之一，科技含量高，工程管线集中铺设，布局紧凑合 理，可充分利用城市道路地下空间，节约城市用地面积，有 效提高城市运转效率，符合建设集约高效型城市的要求。 3、推进城市地下综合管廊建设有利于地下管线日 常 维 护 管 理 。 地下综合管廊统筹各种管线的敷设、增减、 维修和日常管理等工作，减少因管道维修改造造成的道路反 复开挖现象，降低工程管线维修管理成本，保持路面的完整 性和各类管线的耐久性，减少地下管线事故发生，提升防灾 抗灾能力，有效提高城市综合承载力。 二、综合管廊建设试点申报条件 根据国家财政部、住建部文件要求，申报地下综合管廊 试点城市应具备的基础条件有： 1、城区常住人口不少于 20 万。 2、申报城市人民政府应成立工作领导小组。 3、申报的地下综合管廊建设长度不少于 10 公里（第一 批入选的 10 个试点城市，平均申报长度为 35.7 公里。从实 际操作看，至少建成约 30 公里方能形成整体规模效益） 。 4、试点城市编制完成 3 年实施方案 （含至少 1 年的项目 运营期）。综合管廊土建部分的实际建设周期（含前期工作 时间）仅为两年。 申报成功后，中央财政给予入围的综合管廊试点地级城 市专项资金补助每年 3亿元，一定三年；对采用 PPP模式达 到一定比例的，将按上述补助基数奖励 10%；对国家绩效评 价结果好的，按基数再给予 10% 的奖励；评价结果差的，扣 回中央财政补助资金。 重点评审内容包括： 一是 地方政府重视程度。是否有决 心、有信心、有能力将试点工作打造成可示范推广的样板工 程，是否建立各部门协调联动机制等。 二是 目标任务合理性。 项目是否符合城市现有规划、布局在重点区域、具备开工条 件，技术上是否符合标准规范、是否可行。 三是 配套措施完 整性。包括是否制定强制入廊政策、建设费用和运营费用合 理分担政策、运营管理办法。 四是 投融资模式创新性。包括 投资规模是否经济合理，建设和运营成本核算是否清晰，是 否充分体现 “以地方及社会投入为主 ”，地方财力是否可承受 等。 三、我市申报综合管廊建设试点需要市政府协调的事 项 中央财政支持综合管廊建设试点政策发布后，我市积 极开展申报准备工作，先后开展了市区地下管线普查等工 作，建立了地下管线信息管理系统。对照申报条件，以下几 项工作需及早启动，建议市政府召开专题会议进行研究。 1、 成立综合管廊建设工作领导小组 根据国家城市综合管廊建设试点申报工作要求和已申 报成功城市的经验，为切实做好试点城市申报和建设工作， 建议市政府成立城市地下综合管廊建设工作领导小组，由市 政府主要领导任组长，分管市长和市政府秘书长任副组长， 相关副秘书长、市级相关部门、各区政府（功能区管委会） 及有关投融资单位、管线单位主要负责人为成员；领导小组 下设办公室（以下