食品安全监管行业分析报告.docx

食品安全监管行业 分析报告 目 录 一、近十年来食品安全事件频发以及原因分析 4 1、近十年为食品安全事件集中爆发期 4 （1）2012 年食品安全事件占近十年三成左右 4 （2）当前我国食品安全事件集中于四种类型 4 2、监管体制不完善及监管乏力被指食品安全事件频发首因 7 （1）监管体制不完善导致监管真空和监管乏力 7 （2）企业缺乏社会责任且管理不善 12 （3）技术缺陷但改进不足 13 （4）自然环境影响叠加技术管理缺陷 13 二、国外食品安全监管体系的主要特点与启示 14 1、国外食品安全监管体系的主要特点 14 （1）完善的食品安全监管体制 14 （2）从“农田”到“餐桌”全程监控 并辅之以强大的溯源系统 15 （3）“重拳”打击食品造假 大幅提升违法成本 17 （4）实施食品召回制度 构筑食品安全最后一道屏障 18 2、国外食品安全监管体系的四点启示 19 （1）变革食品监管体制 统一监管和分产品监管是大方向 19 （2）完善食品检测体系 可考虑建设民间第三方检测机构 20 （3）提高违法成本 重拳惩治违法违规行为 21 （4）推进食品溯源和召回制度建设 构建完整食品安全监管体系 21 三、新框架：强化统一监管取消分段管理意义重大道路很长 23 1、地方改革探索找到了路径和方向积累了经验 23 2、食品安全监管由“九龙戏珠”变为“二龙戏珠” 24 3、远期目标设想：建设大食品安康工程 26 四、三类行业和相关公司会较多受益大部制改革 28 1、若干食品子行业、食品溯源系统以及第三方检测等行业将受益 28 2、重点行业和公司简析 28 （1）从“五好”视角看好五大行业 28 （2）从“五好”视角看好十大公司 30 五、风险因素 31 一、近十年来食品安全事件频发以及原因分析 1、近十年为食品安全事件集中爆发期 （1）2012 年食品安全事件占近十年三成左右 食品是人们赖以生存甚至是享受舌尖美味的物质基础，但随着国内市场经济的建立和发展，食品的安全性问题逐步凸显，尤其是近十年来集中爆发的“大头娃娃”、“瘦肉精”、“三聚氰胺”、“地沟油”、“塑化剂”以及“速成鸡”等事件更是考验着每个消费者的神经。2012 年食品安全事件尤为集中，占近10 年的1/3 左右。 （2）当前我国食品安全事件集中于四种类型 综合分析，目前国内食品安全事件主要集中为以下四种：第一， 生产加工企业偷工减料、掺假、滥用添加剂或者化学原料等，大部分食品安全事件都属于此类，比如三聚氰胺和塑化剂事件；第二，制品污染严重。食品污染可以分成生物性污染、物理性污染和化学性污染， 目前最严重的可能是化学性污染；第三，新技术带来新的食品质量安全问题。食品工业的新技术多数来自化工、生物等生产技术领域，以此生产出来的食品对人体到底有什么影响，需要很长的认识过程。第四，食品标识滥用问题日益突出。如用虚夸的方法展示食品本身不具有的功能和成分。 2、监管体制不完善及监管乏力被指食品安全事件频发首因 食品安全涉及食品原料种植养殖、加工、流通、销售等多个环节， 餐饮作为集采购、加工、销售为一体的特殊渠道和行业，直接影响食品安全。因此，从农田到餐桌全过程中，只要有一个环节出现问题就极有可能造成食品安全隐患。 从我们调研和已搜集到的资料分析，目前造成食品安全事件的主要原因有以下四类：监管体制不完善及监管乏力、企业缺乏社会责任和管理水平、技术水平不足以及自然因素等。其中，监管体制不完善、监管乏力被普遍看成第一位的原因。 （1）监管体制不完善导致监管真空和监管乏力 食品安全监管是指政府为了保证公众的身体健康和生命安全，对食品的安全性要求所进行的监督管理活动。我国食品监管体制和监管 思路经过多次变革，现阶段主要采取“分段监管为主、品种监管为辅” 的监管思路，按照一个监管环节由一个部门监管的原则，实行综合监管与具体监管相结合的多部门共同监管的体制模式。目前涉及食品安全监管的部委超过14 个，具有行政执法管理职责的政府部门有5 个。其中，农业部负责初级农产品生产环节的监管；质检部门负责食品生产加工环节的监管，并承担之前由卫生部承担的食品生产加工环节的卫生监管职责；工商部门负责食品流通环节的监管；食品药品监督管理局负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；卫生部负责组织制定食品安全标准。除此之外，国务院食品安全办公室承担食品安全综合协调、牵头组织食品安全重大事故调查、统一发布重大食品安全信息等三项职责，主要负责人为国务院的3 位副总理；另外，发改委、科技部、工业和信息化部、公安部、环境保护部、粮食局和财政部等协助处理食品安全相关事宜。 综合有关方面的认识、观点和我们的调研分析，目前国内食品安全监管体系主要存在以下四个方面的问题： ①多头监管方式导致部门间职责不清晰，安全监管难以做到无缝衔接。由于当前