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工程建设企业招标投标中的法律问题及相应对策 招投标制度是市场经济活动中的一种竞争交易方式。 由于这一制度具有发挥 市场机制积极作用的内在功能，随着市场经济的迅速发展和市场交易规模的日益 扩大，招投标被广泛应用于工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活 动之中⑴。招投标可以充分的引入竞争机制，采用公开竞价的方式为双方提供低 价和优质的服务，也可以使竞标人不断完善自我竞争力，使企业不断发展和进步。 对于工程企业，由于其业务的特殊性，尤其是工程量和工作量较大，成本较高的 因素，采取工程建设招投标的形式，更具有着强有力的优势，具体来讲，包括以 下的几点：首先，有利于控制工程投资 ⑵。可以有效提高施工技术，使施工组织 的更加合理化。其次，能够减少交易费用。节省人力、物力、财力，从而使工程 造价有所降低。再次，可以引入竞争机制，公开竞价，有利于鼓励施工企业公平 竞争，不断降低社会平均劳动消耗水平［3］。最后，在国家层面，有利于规范价格 行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻，有利于预防职务犯罪和商业犯罪, 特别是相当数量的行贿受贿行为 ⑷。 招投标法律制度在我国己经基本形成了一个独立法律体系。 这一法律体系以 《招标投标法》和《政府采购法》为主，以相关基本法律及相关法规、规章为辅, 按照法律效力的不同，可分为三个层次：第一层次是由全国人大及其常委会颁布 的招投标法律如《招标投标法》、《政府采购法》以及与之相关的《民法》、《建筑 法》、《合同法》等［5］。第二层次是由国务院颁发的招投标行政法规以及由有立法 权的地方人大颁布的地方性招投标法规， 如《建设工程质量管理条例》、《建设工 程勘察设计条例》⑹。第三层次是由国务院有关部门颁发的有关招投标的部门规 章以及由有立法权的地方人民政府颁发的地方性招投标规章。 招标项目如果需要审批的，应当先履行审批手续，取得批准。招标人应当确 保资金落实，并应当在招标文件中如实载明 ⑺。招标分为公开招标和邀请招标。 招标人选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。同时也可以自行组织招标，并 向有关行政监督部门备案。采用公开招标方式的，发布招标公告。一般需要明确 的内容主要有，工程名称、建设地点、承包方式（一般要求总承包不得分包，严禁转包）要求质量标准、预计开竣工日期、招标范围报价形式、投标参考资料、 资金来源、投标人资格要求、投标保证金数额、履约担保等。 目前，工程建设企业招投标的目前遇到很多的法律问题， 这些问题困扰着很 多工程建设企业，甚至导致合同无法正常履行，乃至构成违法和犯罪行为: 1、招投标的串通行为我国法律规定，招标方不得规避招标；不得以不合理 的条件排斥或者限制潜在投标方，也不得对潜在投标方实施歧视待遇；不得强制 投标方组成联合体进行投标；不得泄露应当保密的内容；不得在确定中标人之前 与投标方就有关实质性的内容进行谈判 ⑹；不许私下接触投标方，不得接受投标 方的财物或者其他好处，不得与中标人订立背离合同实质性内容的其他协议； 不 得在中标通知书发出后改变中标结果。 但在实践中仍然存在招标方虚假招标， 幕 后交易的行为，且仍然存在一些行贿受贿的行为。 对于投标方，法律明确规定不 得与招标方、投标方串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益；不得 私下接触投标方，不得接受投标方的财物或者其他好处。 但在实践中，串通行为 依然存在。在以下的案例中就存在串通招标现象: 由于学校与一家建筑公司存在长期业务合作关系，学校对新的学生宿舍楼进 行招标时要求该建筑公司在投标报价时尽量压低投标报价， 在签合同时，再将工 学校向该公司发出中标程款提高，仍希望这家建筑公司中标。在招标时，该公司的报价为最低价，经评 委审核，最终推荐此家建筑公司为中标候选人。 开标时， 学校向该公司发出中标 将投标报价提高了 9%,该公司与招标学校签订通知书。在签订合同前，该建筑公司以原材料涨价为由, 将投标报价提高了 9%, 该公司与招标学校签订 2、招标的方式过于单一目前，国际市场上招标方式大致可以分为四种类型: 是无限竞争性招标（即公开招标）；二是有限竞争性招标（主要指邀请招标） 三是非竞争性招标（即议标，也称谈判招标）；四是其他方式的招标（包括两阶 段招标、单一来源采购等）。但我国之确立了两种方式即公开招标和邀请招标[9] 3、招投标中投标人资质不过关，目前在招投标中，经常会出现一些虚假资 质的情况，或者是因为之前没有明确投标人资质， 导致最后虽然达成合同，但是 没有充分履行导致违约的情况发生。 针对以上招投标中存在的问题，结合实际，从以下几个方面对工程建设企业 提出一些完善的建议: 1、可以实行最低价中标制度，防止招投标的串通行为。串标的核心是中标 价，防止串标的最有效办法应该是最低价中标。就算串标者“收购”了大部分投