当前农村发展面临的主要问题.docx

当前农村发展面临的主要问题 （一）众多乡村人口与农产品供求 中国 农产品价格自 1997年以来出现连年下降，从而导致农民从农业中获得的收入也出 现连续 4 年的持续下降。 1997 年全国农产品收购价格总水平比上年下降 4.5%，1998年下降 8%，根据当年 农村 住户调查的资料反映， 1998年农民出售的 15种主要农产品中有 12个品种 的价格下降，而肉类价格跌幅最大，达 12.7%。1999 年情况更加严峻，全国农产品收购价格 总水平比上年下降 12.2%，创改革以来最大跌幅。统计的 11 种主要农产品价格，除木材上升 1.4%外，其余 10 类农产品价格均出现大幅度下降。从农产品批发市场和零售市场所反映的 情况更加严重（ 中国社会科学院农村发展所、国家统计局农村社会 经济调查总队， 2001， 2002）。2000年和 2001 年农产品价格虽然略有好转但尚没有从根本上扭转价格下降的颓势。 中国农业 发展中出现了十分奇特的现象：一方面是总体的农业生产效率低下，大宗农产 品总体上缺乏国际竞争力，另一方面却是众多的农产品过剩和农产品价格的持续 表 1 1994~2000 年主要农产品价格指数（ %）（上年 =100） 资料来源：《中国统计年鉴》 1994~2000 年。 走低。中央政府自 1998 年以来连续几年提出了农业结构调整的政策，积极支持农民进行产 业结构调整，鼓励农民种植适合市场需求的优质农产品，淘汰过剩的和低品质的、以满足温 饱为主要生产目的的农产品生产。这些政策在一些地区和部分产品上起到了一定的积极作 用。但是针对 9 亿多农民为仅 3 亿多城镇人口生产农产品的基本局面，农产品的过剩将是难 以扭转。这一轮农产品价格下跌，就是由于农产品产量的大幅度增加与城市人口农产品消费 增长缓慢的矛盾加剧所造成的，是因为农产品收入弹性过低的缘故。据专家测算， 2000 年城 镇居民的人均可支配收入，比 1996年增加了 1441.1元，但这 4 年中城镇居民人均用于食品 的开支只增加了 53.6 元，食品的收入弹性系数不足 0.04，意味着在此阶段，城镇居民人均可 支配收入每增加 1 元，用于食品的开支只增加不到 4 分钱，还包括在外用餐费用的增加（陈 锡文， 2002）。更值得关注的是，城镇居民 1999年人均购买粮食比 1996 年下降近 10 公斤， 鲜菜下降 4 公斤多，猪肉下降近 2公斤（中国社会 科学院农村发展所，国家统计局农村社会 经济调查总队， 2001）。考虑到 3亿多城镇人口中还有大约 1 亿多非农业人口是生活在县和 县以下，他们的生活水平比大中城市更低，因此鼓励农民进行优质农产品生产的政策所起作 用的程度和范围也会是非常有限的。由于农产品价格弹性和收入弹性都很低，当前农产品的 过剩是商品农产品消费需求不足导致的过剩，是大量人口滞留于农村所致。 （二）众多 乡村人口与农民收入 “九五”期间，我国农民的收入增长幅度逐年递减： 1996 年农民人均纯收入的增长幅度为 9.0%， 1997年为 4.6%，1998年为4.3%，1999年为 3.8%，2000年仅为 2.1%。在“九五”后3 年，农民人均纯收入的年均增长速度仅为 3.4%，尚不及同期城镇居民可支配收入年均增长 速度 7.2%的 1／2。在目前 的统计中，农民纯收入主要包括工资性报酬收入、家庭经营农业 （农、林、牧、渔）收入、家庭经营二、三产业收入、转移和财产性收入四个部分。 2000 年 全国农民人均工资性收入为 701元，比上年增加 71 元，增长 11.2%，是纯收入增量的 165%， 如果加上农户家庭经营二、三产业收入 338 元，则农民从事非农产业的收入达 1039 元，占农 民人均纯收入的 46%。工资和非农经营收入的增量是农民人均纯收入增量的 208.3%。通过上 述对农民收入特征的 分析 可以清楚地看到，乡镇 企业 及农民外出打工等工资性收入已经成为 农民人均纯收入增长的主要支撑。尽管 2001 年农民收入增长有所回升，达到了 4.2%的增长 速度，但是收入的来源构成没有发生根本改变，同时与城市收入的增长速度相比仍然相差悬 殊。 显然，众多的乡村人口是当前农民实现收入快速增长的主要障碍。从中长期看，继续依 靠政府提高大宗农产品收购价格来增加农民农业经营的收入，已经难以适应 目前 的体制环境 和市场环境。而大规模的商品农产品生产由于土地规模的限制，也不能对所有农民的收入带 来决定性的 影响 。人多地少构成了农户扩大农业生产经营规模的基本约束。在此约束之下， 非农业人口或城镇居民及整个国民经济所能够承受的农产品价格水平与农民农业经营收入的 增长将是一对很大的矛盾。依靠农产品价格的大幅攀升来提高农业经营者的收入，以使其成 为农民收入增长