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中国养老保险制度的论文 屮国养老保险制度的真正发展是从20世纪80年代小后期开始，经过近30年的发展和 完善，我国养老保险制度改革不断深入，制度设计不断完善，管理服务不断细化，对保障 离退休人员基本生活、促进经济发展、维护社会稳定发挥了积极作用。但是，随着改革深 化和经济社会发展，我国经济结构不合理、社会保障体系不健全、就业压力逐年增加和收 入分配差距拉人等深层次问题逐步显现岀来；伴随市场化、城镇化、人口老龄化程度的提 高，养老保障的任务越來越璽，社会化服务的要求越來越高，政府管理的压力越來越人， 进一步完善养老保障制度面临着诸多问题和严峻挑战。 一、日前屮国社会养老保险制度存在问题分析 （一） 社会养老保险制度层次缺失 我国养老金制度模式从1993年提出实施多层次养老保险模式。但作为养老保险体系重 要组成部分的企业年金养老制度推进缓慢，覆盖率小，人部分城镇职工依然仅有基木养老 保险。而且，我国政策规定企业只右加入了基木养老保障之后，才允许按政策规定设立企 业年金。所以，只有少部分经济效益较好的能源、金融和通讯的企业设立企业年金，而经 济效益差的企业一般只有基本养老金保障，形成企业年金缺位。 （二） 基本养老金制度覆盖率低 2006年我国就业人口为76990力人，其屮城市就业人数为28310 7;人，城市就业人口比 例为36. 77%.数据显示，我国基木养老保险理论覆盖率从2001年的38. 8%增长到2006年 的42. 8%,覆盖率仍不足50%.显示我国社会养老保障的有效覆盖血较狭窄。 （三） 养老保险基金“所育者缺位” 当前，我国个人帐户中的养老基金实质上是缴费人的资本或劳动收入的一部分，所以， 从经济学上产权明晰这一原则出发，理应成立一个代表缴费人利益的组织来对这部分基金 进行管理。而我国口前的情况却是由政府代管，政府成为养老基金的托管人。所以，我国 日前的基本养老保险基金实际上就处于“所令者缺位”继而“所有权悬空”的状态，在这 种状态下，发生融资困难和基金被挪用的情况，也就不足为奇了。 （四） 农村养老保险制度亟待健全 由于丿力史的原因，我国城乡之间在经济发展水平、收入水平、经济结构等诸多方血存在 较人差异，所以在使我国城市和农村Z间形成了不同养老保障制度。与城镇相比，农村社 会保障水平低，保障项1=1少，社会救助仍是农村社会保障的主体内容，作为现代社会保障 核心的社会保险制度在我国农村才刚刚开始发展，保障制度亟待健全。随着城市化进稈的 加快，农村经济结构的变化，人【」政策的影响，以及农村人口结构逐步老化，农村家庭保 障日益受到越来越人的冲击，农村人口对政府组织的社会保障的需要越來越迫切。 二、屮国养老保险制度发展趋势探讨 （一）全面推进多层次养老制度体系建设 建立多层次养老制度制度体系，是我国的文化传统和现代补会保险机制的要求，应全面 覆盖无力缴费的贫困人口的社会救济、社会基本养老、企业年金、商业寿险、家庭保障等 多层次养老保障制度模式。 第一层次：加大基本养老保险的执行力度。由政府、企业和个人三方供款的模式，即企 业和个人为主，政府提供补贴，实行现收现付筹资方式。通过提高企业和个人的参保意 识、加人执法力度等措施，不断提高参保率。由国家行政部门管理，执行保障和再分配功 能。推行激励机制，对于多缴费者可以多领取相应的养老金。 第二层次：鼓励企业为员T建立企业年金保障。由政府提供优惠政策，实行劳动权利与 义务相结合的原则，由企业为主，个人为辅供款，实行积累制筹资方式。对象为企业职 工，执行保障和储蓄功能。实行激励机制，保证缴费者退休后有史高的生活水平和更为充 分的保障。 第三层次：积极发展商业寿险保障。采川自愿性，由政府提供政策，个人具有经济能力 和偏好选择，实行积累制筹资方式。对象为高收入人群，是在具有了基础保障之上的更高 层次的保障。执行保障和储蓄功能。政府可视经济发展需要，给予政策扶持。 第四层次：传承家庭养老保障。家庭成员对老人的赡养是互惠互利关系的体现。年轻一 代对父母提供照顾，也为自己将來获得子女照顾创造了道德基础，这种供养与反哺的循环 使家庭养老能够延续。 （二）扩人非缴费型和基木养老覆盖范囤 扩人覆盖范囤，是基木社会养老制度的一个基本日标。日前扩人覆盖范围的政策是出于 制度内的资金不平衡的需求，缺少统筹机制。这种以扩人覆盖面为手段來缓解养老保险基 金压力的政策背景，使非国令企业产生了其缴费将被用作于退休人员较多的国有企业，进 行实质上是现收现付性质的收入转移支付的预期，而与此同时，国家乂没有对非国有企业 及其缴费相对应的养老金承诺做出制度化的、具有法律效力的保证。制度漏洞是造成覆盖 率不足的一个重要原因。很多国有、集体企业使用农村、外来劳动力临时工，非公有制金 业职工、城镇个体工商户及其雇工、城镇自