规章制度的概念特点和种类.pdfVIP

规 章 制 度 一、 规 章制度的 概念及其作用 规 章制度是 国家机 关 、社 会团 体、企事 业单 位， 为 了 维护 正常的工作、 劳动 、 学 习 、生活的秩序，保 证国 家各 项 政策的 顺 利 执 行和各 项 工作的正常 开 展，依照法律、 法令、 政策而制 订 的具有法 规 性或指 导 性 与约 束力的 应 用文， 是各 种 行政法 规 、章程、 制度、公 约 的 总称 。 规 章制度的使用范 围极 其广泛，大至 国 家机 关 、社 会团 体、各行 业 、各系 统 ，小 至 单 位、部 门 、班 组 。它 是 国家法律、法令、政策的具体化，是人 们 行 动 的准 则 和依 据，因此， 规 章制度 对 社 会经济 、科 学 技 术 、文化 教 育事 业 的 发 展， 对 社 会 公共秩序 的维护 ，有着十分重要的作用。 二、 规 章制度的特点 1． 约 束性。 规 章制度明确 规 定了 应该 做什 么 ，不 应该 做什 么 。 它 是人 们 的行 为 准 则 ，一 经 生效，有 关单 位或 个 人就必 须严 格遵守或遵照 执 行。如果 违 反有 关条 款， 就要受到相 应 的 处罚 。 2 ． 权 威性。 规 章制度的 权 威性 来 源于机 关单 位的 权 威性。 规 章制度的作者是法 定的，即依法能以自己的名 义 行使 权 利 与 承担 义务 的 组织 。规 章制度是 这 些法定作者 根据自己的 职责 和 权 限制 订 ，是本 级 机 关权 力意志的反映。 3 ． 稳 定性。 规 章制度 既 然是人 们 的行 为 准 则 ，就不宜 经 常 变动 和修改， 应 具有 相 对稳 定性。因此，不能 将脱 离 实际 的 条 文， 属 于 临时 性的、 个别 性的 问题 ， 暂还没 有 条 件 实 行的 问题 引入 规 章制度。但 并 不是 说规 章制度是一成不 变 的，在 条 件成熟的 时候或 环 境 发 生了 变 化，我 们应 及 时 修改 并 完善 它 。 三、 规 章制度的 种类 规 章制度包括行政法 规 、章程、制度、公 约 四大 类 。不同的 类别 ，反映不同的需 要，适用于不同的范 围 ，起着不同的作用。 （一）行政法 规类 1． 条 例 条 例是具有法律性 质 的文件，是 对 有 关 法律、法令作 辅 助性、 阐释 性的 说 明和 规 定；是 对国 家或某一地 区 政治、 经济 、科技等 领 域的某些重大事 项 的管理和 处 置作出 比较 全面、系 统 的 规 定；是 对 某机 关 、 组织 的机 构设 置、 组织办 法、人 员 配 备 、任 务 职权 、工作原 则 、工作秩序和法律 责任作出 规 定或 对 某 类专门 人 员 的任 务 、职责 、义 务权 利、 奖惩 作出系 统 的 规 定。 它 的制 发 者是 国家最高 权 力机 关 、最高行政机 关 （国 务 院各部委和地方人民政府制度的 规 章不得 称 “条 例”）。例如： 《失业 保 险条 例》、 《中华 人民共和 国人民 币 管理 条 例》。 2 ． 规 定 规 定是 为实 施 贯彻 有 关 法律、法令和 条 例，根据其 规 定和授 权 ，对 有 关 工作或事 项 作出局部的具体的 规 定。是法律、政策、方 针 的具体化形式，是 处 理 问题 的法 则 。 主要用于明确提出 对国 家或某一地 区 的政治 经济 和社 会发 展的某一方面或某些重大 事