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（财务知识）搭建融资平台 放飞 搭建融资平台放飞“绿色”希望 人民银行甘肃平凉中心支行课题组 成员：牛立业孙小平赵永峰 吕新鹏薛鹏程 对试办林权抵押贷款业务的实践和思考 引言 2008 年 6 月 8 日，中共中央国务院颁发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》， 集体林权制度改革是我国农村生产关系变革的壹个重大举措。30 年前，中国政府决定实行农 村家庭联产承包责任制，把 18 亿亩耕地承包到户，有效解决了中国 13 亿人口的吃饭问题， 给中国经济社会带来了历史性的巨大变化。30 年后，在中国农村进入新壹轮改革发展的今天， 中国政府又做出全面推进集体林权制度改革的战略决策，决定把25 亿亩集体林地承包到户， 实现山有其主，必将极大地调动广大农民耕山致富的积极性，实现中国农村生产力的又壹次 大解放，成为中国农村改革的又壹座新的里程碑。 泾川县地处黄土高塬沟壑区，共辖 14 个乡镇，1 个经济开发区，215 个行政村，总面积 1409.3 平方公里，总人口 34.89 万人。经多年努力， 全县森林覆盖率达到 37.13% ，水土流失治理程度为82.4% ，全县林业用地面积122.11 万亩， 按权属分：国有 1.86 万亩，集体 91.23 万亩，个人 29.02 万亩；按地类分，有林地 81.34 万亩，疏林地 0.05 万亩，灌木林地 0.01 万亩，未成林造林地 29.86 万亩，宜林地 10.85 万 亩；集体林地按运营类型分，农户责任山 4.39 万亩，村组对外承包 2.86 万亩，集体运营 83.98 万亩。果树种植面积达到 30 万亩，荒山造林、退耕仍林 100 多万亩，果品产量 15 万 吨，林业增加值 2938 万元。先后荣获 “甘肃省实现绿化第壹县”、“全国林业生态建设先进 县”、“全国造林百佳县”、“全国生态小康模范县”、“全国绿化模范县”等称号。2008 年 9 月 该县被确定为全省集体林权改革试点县以来，县委、县政府把推进集体林权制度改革作为新 形势下破解“三农”问题、增加收入、促进农村和谐稳定的重大战略举措，坚持高位推动， 精心安排部署，依法规范操作，加快工作进度，取得了明显的成效，昔日的荒山野岭如今焕 发出勃勃生机，充满绿色的希望。山定权、树定根、人定心，林改的春风在古老的黄土地上 奏响了强劲的绿色变奏曲。六月十八日，全省林权制度改革试点工作现场会在泾川县隆重召 开，泾川县向和会领导和代表介绍了林改工作中取得的经验和效果，受到和会领导和代表的 高度评价。为把这壹资源优势转化为效益，实现银林双赢，我们对金融支持林权制度改革工 作进行了调查。 壹、重要意义 （壹）集体林权制度改革是稳定和完善农村基本运营制度的必然要求。集体林地是国家重要 的土地资源，是林业重要的生产要素，是农民重要的生活保障。实行集体林权制度改革，把 集体林地运营权和林木所有权落实到农户，确立农民的运营主体地位，是将农村家庭承包运 营制度从耕地向林地的拓展和延伸，是对农村土地运营制度的丰富和完善，必将进壹步解放 和发展农村生产力。 （二）集体林权制度改革是促进农民就业增收的战略举措。林业产业链条长，市场需求大， 就业空间广。实行集体林权制度改革，让农民获得重要的生产资料，激发农民发展林业生产 运营的积极性，有利于促进农民特别是山区农民脱贫致富，破解“三农”问题，推进社会主 义新农村建设。 （三）集体林权制度改革是建设生态文明的重要内容。建设生态文明、维护生态安全是林业 发展的首要任务。实行集体林权制度改革，建立责权利明晰的林业运营制度，有利于调动广 大农民造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，增加森林数量，提升森林质量，增强森林生 态功能和应对气候变化的能力，繁荣生态文化，促进人和自然和谐，推动经济社会可持续发 展。 （四）集体林权制度改革是推进现代林业发展的强大动力。林业是国民经济和社会发展的重 要公益事业和基础产业。实行集体林权制度改革，培育林业发展的市场主体，发挥市场在林 业生产要素配置中的基础性作用，有利于发挥林业的生态、经济、社会和文化等多种功能， 满足社会对林业的多样化需求，促进现代林业发展。 二、主要做法 （壹）健全林权抵押贷款改革试点工作机制 九十年代以来，泾川县内退耕仍林、荒山造林、苹果基地建设热情高涨，但基于林业固有的 生产周期长、资产不易变现、产权流动困难等因素，林业发展的资金“瓶颈”日渐突出。2008 年 9 月，当林权制度改革试点工作运行后，在县委、县政府的正确领导下，人民银行泾川县 支行牵头，建立了以县域农发行、农行、农村信用社、邮