2020中国城市更新评价指数(广东省)研究报告.pdfVIP

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议中提出 “实施城市更新行动“，实践中城市更新已在各地有所探索。中国人民大学国发院城市更新研究中 心联合中国指数研究院、广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造协会和卓越城市更新集团四家单位联合开 展了 “中国城市更新评价指数”指标体系构建及实证研究工作，完成了 2020 中国城市更新评价指 数（广东省）研究报告 1 研究背景与目的 当前，中国城镇化率已超 60%，部分城市国土开发强度较高，大中型城市正在由“增 量扩张”转向“存量更新”。2021 年，“实施城市更新行动”首次写入政府工作报告，为 “十四五”时期国家新型城镇化战略指明了方向。 从地方的实践来看，改革开放以来，广东省通过积极推进“三旧改造”一直走在全国 城市更新前列。以深圳、广州为代表的粤港澳湾区部分城市已在城市可持续发展方面，创 新出台了系列配套政策，形成了高效运行的体系、先进的经验，并诞生了优秀的城市更新 服务商。然而，局部地区虽积累了丰富的案例，但针对城市更新的评价仍然缺乏量化、持 续性的跟踪研究。 因此，为了促进未来更新行业更高水平的发展，亟需基于广东已有实践，从行业的视 角建立一套指标体系，对城市更新开展科学性、全面性的评价，并进行持续性的定期跟踪， 树立行业标杆、形成行业标准，引领行业高质量发展。我们研究的初衷也是为了通过评价 指数的构建和发布对 更新行业形成价值引 导，引领城市更新高质 政府 企业 行业 量发展，使我国的城市 ·为政府管理和政策 ·树立标杆引领更新高 ·总结经验逐步形成行 发展建立在高质量、高 制定提供参考 质量发展 业标准 水平的经验模式之上。 2 评价体系与方法 ◆研究样本 本报告研究的城市更新是指：实施主体针对特定城市建成区内部土地利用粗放、生产 生活生态环境差的旧工（商）业区、旧住宅区、城中村及旧屋村等，通过拆除重建、有机 更新或综合整治，实现项目品质提升，并能产生较好经济效益、社会效益、人文生态效益 的系统性操作。广东省的城市更新聚焦“三旧改造”，在旧工（商）业区、旧住宅区、城 中村及旧屋村方面的城市更新实践起步早、样本量丰富，整体的发展背景、政策框架、价 0 2020 中国城市更新评价指数(广东省)研究报告 值理念、更新目标更具有相似性和前瞻性，是我们开展初期研究的重要对象。而处于粤港 澳湾区的部分广东省城市又是未来我国经济最有活力的地区，承担着角逐国际竞争的重大 使命，更加需要充分评估城市更新的政策引领、管理赋能和实施成效情况。因此，本次研 究以属于粤港澳大湾区内的深圳、广州、佛山、东莞、惠州、珠海、中山、江门、肇庆 9 城为样本开展城市层面的评价研究。在完成对城市的评价后，我们也将基于这9 个城市对 60 个样本项目进行典型做法的分析。 ◆评价指标 我们基于指数引导社会实践的功能、未来城市更新目标导向，依据国内外行业理论研 究经验及我国城市更新发展实践，搭建形成评价体系的雏形。在此基础上，通过大量的城 市更新服务商（及样本项目）调研访谈，对反映核心要素的评价体系进行反复验证和修正， 并征询行业专家意见，最终形成本次城市更新评价体系。该评价体系梳理提炼出现阶段行 业关注及实践应用的关键指标，围绕政策、管理、效能三个层面构建城市更新评价体系， 具体包括 9 个分项指标和 23 个具体指标。具体来看，政策完善度对整个更新项目的效益 有直接的引导作用，发挥的是顶层设计的功能。管理健全度，特别是组织机构的健全度是 确保整个城市更新政策体系构建、过程监督有力、更新引导有方的组织保障。更新效能是 衡量城市整体更新项目是否高效推进的重要维度，政策和管理的最终落脚点在于实现良好 的效果，因此需要