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提高我国农产品竞争力整体制度安排 内容提要 近年来，我国农产品贸易面临的市场竞争形势 不容乐观，农产品竞争力呈下降趋势。我国农产品生产与贸 易的制度安排不适应开放的竞争环境，以及农业支持体系上 的不当和缺失是导致这一结果的主要原因。为从根本上扭转 这样的状况，需要对农业生产的微观主体及其关系进行再 造，并形成以政府为主导的对农业持续投入的支持体系。 关键词 农产品贸易 竞争力 制度安排 随着入世以来我国相关承诺的履行，农产品进口关税税 率不断下降，进口的关稅配额量不断增加，市场准入程度逐 年扩大，市场竞争形势越来越严峻。自2004年起，我国农 产品贸易连续3年呈现逆差，由农产品净出口国变成净进口 国。面对农产品整体竞争力的下降，立足于WT0框架，研究 在开放经济条件下构建促进我国农产品竞争力提高的制度 安排显得非常紧迫。 一、我国农产品总体竞争力状况 在当今国际农产品贸易市场上，各种贸易壁垒，如关税 配额、技术性贸易壁垒(TBT),绿色贸易壁垒等，严重影响 着我国农产品在国际市场上的竞争优势。即便是具有传统比 较优势的农产品，如水果、蔬菜等，其国际市场竞争优势也 在逐渐削弱。在国内市场竞争中，不具有比较优势的农产品, 则面临着进口农产品的激烈竞争。由于品质，成本的差距， 农产品市场的中高端正在被进口产品所占据。 在研究农产品竞争力问题上，显性比较优势指数与竞争 力指数是被广泛应用的评价指标。显性比较优势指数(RCA) 是指一个国家某类产品出口值占其出口总值的份额与世界 该类产品出口值占世界出口总值份额的比率。RCA指数大于 2.5,表示该类产品具有极强的出口竞争力；RCA指数介于 1.25-2. 25之间，表示具有较强的竞争力；RCA指数介于 0.8-1.25之间，表示具有中等竞争力；RCA指数小于0.8, 则表示竞争力较弱，缺乏比较优势。贸易竞争力指数(TC)是 指一个国家某类产品的净出口与该类产品贸易总额的比率。 指数越接近1,产品的国际竞争力越强；指数为负，表明该 产品为净进口，没有国际竞争力。 从上图可以看出，我国农产品的RCA指数从2001年的 0. 69下降为2004年的0. 44； TC指数由0. 15下降为-0. 03, 二者显示的结论基本一致，反映出我国农产品整体竞争力在 人世后呈下降趋势。具体而言，除水、海产品，食用蔬菜以 及水果等劳动密集型农产品外，资本密集型和土地密集型农 产品已经不再具有竞争优势。 二、我国农产品竞争力持续下降的原因 农产品竞争力的影响因素是多方面的。在市场上呈现出 的价格、质量、品牌以及技术含量的差异，更多的由农产品 生产规模，资金投入，所使用的技术及信息，市场环境和竞 争者策略等因素所决定，而这些因素往往受制于一定的制度 安排和这种制度所产生的绩效。 当前，我国农产品整体竞争力下降，正反映了我国在农 产品生产、销售、研发等领域的制度安排，不能适应高关税、 高补贴以及技术壁垒密布的世界农产品贸易。以补贴为例， 2000年，美国对小麦的直接补贴为每吨折合成人民币为370 元，对玉米的直接补贴为每吨折合成人民币为220元。换句 话说，美国的小麦和玉米分别从政府补贴中获得了 370元/ 吨和220元/吨的降价空间，从而使美国农产品在国际市场 上获得了价格竞争优势。WT0框架允许对农业采取相应的支 持措施，而我国还没有建立起一整套符合WTO框架的农业支 持体系。 我们可以从微观和宏观两个层面具体分析我国在农业 发展方面制度安排所存在的缺陷。 1、微观主体缺乏有效整合 当前国际农产品市场上，发达国家依然是市场的主导力 量。脱离单纯的价格竞争，国际农产品市场竞争日益转向于 以交易成本、科技含量、环境质量和信息等因素决定的非价 格竞争上，这无疑要求各国农业的生产经营主体拥有更良好 的素质。与国外竞争者相比，我国微观生产经营主体素质较 为低下，这些差距主要体现在资金的筹集与应用，新技术的 获得与运用，信息的获取与使用以及生产管理等诸多方面。 在农产品生产环节，我国以人力要素为主的小户分散经 营模式，在缺乏相应制度安排和制度创新时，不适应当前市 场竞争的要求。在这样的生产模式下，进行市场信息的收集 与反馈，技术的推广，生产标准化管理，质量的监控等难度 较大，进而农产品生产效率低下，生产成本较高。作为耕地 稀缺的国家，土地密集型农产品竞争优势无从谈起。即使是 劳动密集型的蔬菜、水果、水产品等，我国的经营模式虽然 有利于其竞争优势的培育，但由于出口市场过度集中，企业 竞相压价，加之TBT的严重影响，其出口增速开始下滑。如 水、海产品由2004年的21.72%降为2005年的7. 15%,其 他动物产品由31.56%大幅下降为3.71%,水产品及制品由 43. 77 降为 22. 63%。 此外，在农业生产