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危机管理中政府职能重塑 摘要： 当今的国际形势复杂多变，在国际金融危机影响下，世界经济复苏极缓，各类全球 性问题层出不穷，国际安全形势出现新动向，综合国力竞争更趋激烈。而中国正处于这关 键的发展时机，内外存在诸多不稳定因素，危机管理则显得尤为重要。而在危机管理中政 府职能发挥的好与坏，又直接影响到危机管理的成功与失败，直接关系到我国政治经济的 稳定和发展。因此，政府明确危机管理，如何在危机管理中重塑职能是当前我国各级政府 必须高度重视的问题。 关键词： 危机管理 政府职能重塑 一、危机管理的含义 一般意义上来说，危机管理是指企业为应对各种危机情境所进行的规划决策、动态调 整、化解处理及员工培训等活动过程，其目的在于消除或降低危机所带来的威胁和损失。 而在这里，危机管理特指政府危机管理，是指政府以突发性危机事件为目标指向，对突发 性危机事件及其关联事物的管理活动，目的是通过提高政府危机发生前的预见能力、危机 发生时的反应能力与控制能力、危机发生后的救治能力，及时、有效处理危机，恢复社会 正常秩序。 二、危机管理中政府职能重塑的必要性和可行性 政府作为公共事务的管理者，有义务承担控制由突发事件引起的连锁反应的责任，另 一个方面在社会原有秩序遭到破坏，社会处于失衡与混乱状态之时，也只有政府才有具备 危机管理的合法性与能力。 （一）有利于提高政府的危机防御和保持能力。 将危机管理理念融入政府管理过程，制订有效的危机管理战略，不仅可以提高政府阻 止危机发生、发展和降低危机不良影响的防御能力，避免危机给社会带来的巨大经济损失 和政治危害，而且可以使基于危机意识的政府在今天瞬息万变的社会中持续有效地维持政 府在公众中的公信力和影响。 （二）有利于提升政府处理危机事件的能力。 美国“ 9 ·11’恐怖袭击发生后，由于美国政府有一整套有效的政府危机管理应急机 制以及较强的危机处理能力、控制能力，危机事件能在较短的时间得到平息，社会秩序也 得以恢复，也提高了美国政府在社会公众乃至于在国际上的形象和影响力。 （三）关系到社会的稳定和国家政权的生死存亡。 在经济全球化、信息网络化日趋进步的今天，政府遇到的危机越来越多。而我国缺乏 能够预防、察觉、化解危机事件的内在机制，这就更需要政府建立适合我国国情的危机应 对机制，这关系到我国政治经济发展、民生大计等重大问题。 三、政府职能的含义及在危机管理中的作用 （一）政府职能的含义 1 政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时 应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共 行政的本质表现。它包括：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。 （二）政府职能在危机管理中的作用 1. 政府职能规定了政府危机管理活动的基本方向 政府职能是公共行政的核心内容，直接体现公共行政的性质和方向。而危机管理是公 共行政其中的一部分，危机管理自然要受政府职能的规定。 2. 政府职能是建立危机管理组织和进行危机管理机构设置、人员配备的最基本依据。 政府职能是政府机构设置的根本依据。政府机构是政府职能的物质载体。政府机构的 设置必须依据政府职能这一重要标准。因此，危机管理机构的设置必须要依据政府职能这 一重要标准。 同时，政府职能也要依据危机管理机构这一物质载体才能进行危机管理活动。 3. 政府职能的变化必然带来危机管理机构、人员编制以及危机管理运作方式的调整 或改造。 危机管理机构改革必须要根据政府职能的变化来进行，首先确定政府职能的增、减、 分、合，然后再相应进行危机管理机构的调整和改革。危机管理的机构、人员编制等方面 要随政府职能的变化而变化。也只有这样，危机管理活动才能健康、长期、有效地进行下 去，最终利于我国的政治、经济、文化、社会等各个方面的稳定和发展，使我国在日益复 杂的国际形势和日趋激烈的国际竞争中立于不败之地。 四、我国政府危机管理中政府职能重塑存在的问题 在经历改革开放、加入 WTO后，我国的政府危机管理水平有了很大的提高，在许多危 机处理实践中积累了很多的经验，也初步建立了一些危机管理机构，在很多危机事件中， 这些危机管理机构起到了巨大的作用。但是，这些危机管理机构，还不能从根本上解决突 发危机和提高危机管理能力，而政府职能还