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南昌市普通国省干线公路存在的问题及原因分析 尽管“十二五”期间普通国省干线公路建、管、养都取得了一些新进展，但由于国省道遍布城市周边，以及经济发展形势需求，路网结构还须进一步提升，主要体现在以下几个方面： （一）路网结构还需继续调整 由于南昌市公路路网“六纵四横”中的普通国省干线公路建设进展速度较慢，而市政道路等其它规划建设进展快，昌九一体化规划中昌九大道和环鄱阳湖快速大通道的建设，昌抚一体化规划对G316国道及G320国道的建设，穿越市中心的G105国道、G316国道、G320国道改线调整，普通国省干线公路路网建设均对“六纵四横”公路网提出了新的变化要求，故南昌市公路路网“六纵四横”中的普通国省干线公路有必要进行彻底的调整优化。 （二）路网技术等级有待提升 全省普通国省干线公路网线位规划调整后，我市境内普通国省干线公路总里程达到1135公里，其中，国道里程359公里，省道里程776公里。虽然国道二级及以上公路比重达到100%，但国道一级公路比重仅为22%，省道二级及以上公路比重也只有36%，存在路网技术等级较低的问题，影响了路网的通行效率。“十二五”期末南昌市普通国省干线公路等级情况如下表，示意图见附图1。 表1-4 “十二五”期末南昌市普通国省干线公路等级情况表 单位：公里 分类 等级公路 小计 二级及以上公路比例（%） 一级 二级 三级 四级 等外公路 无路 国道 78.495 280.793 359.288 100% 省道 31.351 247.523 242.171 211.985 1.251 41.281 775.562 36% 合计 109.846 525.965 244.522 211.985 1.251 47.427 1134.85 路网技术等级水平较低的原因主要有： 一是建设任务重。“十二五”期间我市国省道升级改造项目建设任务繁重，城市周边的交通疏导困难造成建设项目实施难度进一步增大。 二是公路建设筹资难。2003年我省公路管理体制改革后，因为地方经济发展的侧重点不同，各地区优先对城市进出口路、工业园区道路进行了建设，而对穿越边缘地区的路网建设不够重视，导致国省道路线等级不匹配。目前我市普通国省干线公路获得交通运输部补助资金只占总投资的四分之一左右，其他四分之三要靠地方政府投入，这对于财政收入偏低的各地政府来说压力非常之大。 三是建设程序制约因素多。每年因土地指标、环评审批程序制约，项目迟迟未能开工或进度迟缓，影响工程进度。 （三）养护管理机制有待健全 从全市路况检测数据看，2011～2015年我市普通干线公路的路况水平呈明显下降趋势，离《加强“十二五”期间普通国省干线公路建设与养护管理意见》（赣府厅发〔2011〕14号）“普通国省干线公路优良路率达到85%”的目标要求有较大差距。 路况较差的原因有：一是公路养护资金严重不足，建设标准低。由于养护资金严重不足，部分普通国省干线公路的路面结构方案建设标准低，而随着经济社会的快速发展，客货车数量及载重量的迅速增长，尤其是重货车的增多，低标准路面显然无法承受负荷。开发区、高铁、高速公路建设的运输车辆对路基碾压和路面的污染，给公路养护工作带来了很大困难。同时，由于南昌为省会城市，公路建设环境和建设成本相对较高，当前大中修经费存在缺口2亿左右，每年安排的养护大中修里程，离交通部提出的普通国省干线公路养护大中修比重不低于17%的目标还有很大的差距。 二是市场化改革滞后，机械化水平较低。在当前体制下，各地公路养护市场化改革的主观意愿不强。政府、社会和市场的关系仍未厘清，小修保养工作基本由基层道班承担，养护工程未全面实现市场化，部分采取内部招投标形式。由于养护市场化、竞争程度不高，专业化机械化的现代养护队伍难以形成。 （四）道路服务保障能力有待增强 一是道路服务设施还需进一步完善。部分路段的标志标牌设置存在数量不够或缺失的情况；普通国省干线公路的服务区、休息区非常少，路容路貌较差。 二是安全保障能力低。普通国省干线公路安全防护设施还不够完善，部分路段缺乏必要的安保设施，易发生车辆翻覆、坠落等恶性事故，行车存在一定的安全隐患。 三是应急体系不完善。目前普通国省干线公路重要节点运行实时监测覆盖率只有60%。路网运行监测体系仍不健全，覆盖面积较小，重大突发事件抢通保通能力需要加强；公路应急物资储备和保障能力依然不足，公路应急物资储备及队伍建设尚需进一步加强。 （五）安全隐患压力大 短途、区域间砂石等运输的超限超载极其严重，给升级改造的公路或大修后的公路路面，尤其是桥梁造成极大的损害。经普查，全市普通国省干线公路状况良好的一、二类桥梁比例2011-2013年呈逐年上升趋势，但2014年出现下降势头，同时2015年新建区撤县改区，城市建设工程增加，给周边桥梁造成了较大压