第七讲行饲政程序制度.pptVIP

四川大学 瑞士行政程序法的特点 对行政复议程序作了非常详细的规定 虽然规定了当事人得到通知权、听审权、阅览文件权，但对当事人权利规定过少，赋予行政机关依职权调查案件事实，体现行政效率原则 四川大学 （七）葡萄牙行政程序立法及主要内容 葡萄牙行政程序法1991年制定，1996年修改并重新公布，共188条，是世界上条文最多的行政程序法 四川大学 葡萄牙行政程序法的主要内容 一般原则：合法性原则、谋求公益与保护公民权益兼顾的原则、平等及适当（比例、均衡）原则、公正与无私原则、行政当局与私人合作原则、善意原则、参与原则、作出决定的原则、非官僚化及效率原则、无偿原则、诉诸司法机关原则 行政程序主体：行政机关的定义、权限、管辖权的确定和权限冲突的解决、授权和代任制度、合议机关的组织和决议规则、利害关系人的资格与程序参与 行政程序：资讯权、通知及期间、程序的启动、临时措施、听取意见、听证和决定 行政行为：效力、无效、废止、执行和行政复议 四川大学 葡萄牙行政程序法的特点 规定了行政程序法的一般原则 实体与程序并列 将行政程序分为一般规定和特别行政行为程序 四川大学 （八）韩国行政程序立法及主要内容 1996年制定行政程序法，7章54条，条文不多，但内容丰富 四川大学 韩国行政程序法的主要内容 总则：立法目的、适用范围，并对行政机关、行政行为、行政指导、当事人、听证、公听会、提出意见等作了定义 行政程序主体：行政机关的管辖、协调及公务协助，当事人资格、代表人制度、程序参与人制度 行政行为的程序规定：听证、公听会、提出意见、文书阅览、期间、送达等 行政立法程序和行政计划程序： 行政指导：原则和方式 四川大学 韩国行政程序法的特点 将听取当事人意见的三种形式分别作出了规定：听证、公听会、提出意见 对听证和公听会作出了详细规定，操作性强 规定了行政立法和行政计划程序 规定了行政指导程序 四川大学 四、行政程序法主体 （一）行政主体 单独行政机关：行政机关的决定权限仅属于行政机关领导 合议行政机关：决定权限属于全体人员，成员包括主席、成员和秘书。成员一律平等原则 四川大学 主席 意大利、澳门等行政程序法规定，主席地位如下： 代表本机构 确定举行日常和特别会议 主持会议 在作出决定时，以其投票调解平局 审核本机构的决议记录及证书 行使机构主席固有的职责 四川大学 成员 西班牙行政程序法规定： 至少提前48小时收到附有议事日程的会议通知 参加会议的讨论 行使投票权，投个人票并阐明投票的内容及理由 提出请求和问题 取得有关信息，履行指定职能 行使其他固有的职能 四川大学 表决 禁止弃权 多数票通过 意大利起立表决，葡萄牙、澳门以记名方式表决。 会议记录：由主持人和书记员签名 四川大学 （二）行政机关相互间的关系 原则 尊重其他行政机关合法行使其职能 在行使自身职能时，权衡相关的总体利益，以及那些具体委托给其他行政机关的利益 向其他行政机关提供在行使自身职能时所开展的活动的信息 在自身范围内，向其他机关提供为有效行使职能所需的积极合作与帮助 四川大学 上级行政机关的指挥权 上级机关对下级机关具有命令指挥权，以保证行政权力统一行使：西班牙和意大利 下级部门不履行上级的工作指示和命令并不影响行政部门所作行为的有效性，但上级可以追究有关人员的纪律责任 四川大学 授权 授权指已获得权力的主体把自己的权力授予其他没有该职权的机关行使 行政授权是一种行政行为 被授权机关以自己名义行使被授予的职权，并承担相应原责任 授权的条件： 授权机关必须拥有处理一定事项的权限 授权必须有法律依据（意大利规定无禁止则可以） 授权必须公告，以通知相对人 四川大学 委托 行政权力不发生转移 必须将委托公之于众，以便公民和组织知道 委托是否须有法律依据：台湾必须有法律依据；西班牙没有要求 是否须发生在隶属关系行政机关之间：西班牙无要求，台湾有要求。 四川大学 行政协助 指行政机关在执行职务时请求其他行政机关给予帮助的一项制度 行政协助是行政程序法的重要制度，行政协助是行政机关的义务。如德国行政程序法规定下列情况可以请求协助： 由于法律上的原因，无法自行执行职务的 由于事实上的原因，无法自行执行职务的，如欠缺工作人员或机构 需要对事实进行认定，但不能由其自行调查者 文件或其他证据为其他机关占有 显然须付比被请求机关较多的费用始能执行其职务的 四川大学 （三）当事人在行政程序中的权利 阅览卷宗权 陈述意见权 要求说明理由权 委托律师权 四川大学 五、行政程序 （一）行政程序的开始 依职权开始和依申请开始 依申请开始 申请方式：原则上应是书面申请，法律允许口头申请的除外 申请的受理：登记制度；申请的补正，申请不符合法定格式或资料不全，行政机关不能迳行驳回，应让申请人在一定期限内补正 申请的处理