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创新社会管理与社区建立计划 我国城市社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。年11月《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》下发以来，城市社区居民委员会在服务居民群众、搞好城市管理、密切党群干群关系、维护社会稳定等方面发挥了不可替代的作用。目前，我国正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的历史起点，经济社会发展已进入了一个关键时期，而作为城市社会建设和管理的基础环节，居民群众的生活家园，社区居民委员会承担的社会管理任务更加繁重、维护社会稳定的功能更加突出，居民群众对社区居民委员会的服务需求更加迫切。大力加强社区建设，对于实现构建社会主义和谐社会的战略目标，具有极其重要的现实意义和推动作用。但不少社区居民委员会还存在着工作关系不顺、人员素质偏低、服务设施薄弱、工作经费没有保障等问题，严重影响了社区居民委员会作用的发挥。根据区人大、街道人大工委关于组织代表开展“争创首善之区、建设幸福”和创新社会管理专题调研活动的要求，现将通过专题座谈、个别访谈，对社区存在问题和加强社区建设的建议汇报如下： 一、社区建设存在的困难和问题 （一）社区管理职责不清，条块没有有机结合，不能形成很好的合力 随着经济社会的快速发展，城市基层管理的任务日益繁重，如就业再就业、计划生育、文明创建、社会治安综合治理、城市社会救助体系、社会保险体系、未成年人的思想道德建设、拆违等工作都已进入社区，其中很多是各行政部门的事情，硬是摊派给社区，并且各行政部门没有贯彻“权随责走、费随事转”的原则，使社区居委会承担的任务过重，出现“小马拉大车”、千条线穿一根绣花针、疲于应付的现象。 （二）街道办事处与社区居民委员会关系理论与现实的错位 理论上讲，街道办事处与社区居委会是指导与被指导关系，但现实是领导与被领导关系。街道办事处以行政机关的工作方式对社区居委会指派任务，并且每年对社区居委会进行民主测评、考核，使社区居委会变成了政府的延伸机构，客观上导致了社区居委会行政化倾向，弱化了为社区居民服务的功能。 （三）经费缺乏保障，影响服务功能的发挥 目前社区办公经费严重不足，每个社区每年的办公经费只有2.5万元左右，相对于社区居委会所承担的繁重事务来说，简直是杯水车薪。经费的不足，严重影响了社区管理与服务工作的质量。 （四）社区管理缺少法律依据 年我国颁布了《城市居民委员会组织法》，规定了居民委员会的性质、任务等，而作为社区组织，还没有法律规定，从法制建设的角度来讲，社区建设还“无法可依”。 （五）社区居委会工作人员结构不合理 目前社区工作人员年龄结构偏大，学历结构偏低，专业知识偏少，面对社会发展到一定阶段的矛盾凸显期，社区居民需求的多样性，社区事务管理的复杂化，社区工作人员显得力不从心。 二、加强社区建设的建议 （一）明确社区居委会的主要职能 根据经济社会发展客观要求，正确界定政府与社区的关系，确保社区的自治性，完善社区服务功能。按照“费随事转”、“权随责走”的原则，建立责权利统一的工作机制，凡是进入社区的公共事务都要做到“人员到位、资金到位、职能到位”，变社区直接负责为协助办理。同时健全完善管理机制，凡是政府部门需要社区协助完成的公共服务事项，都必须经区政府同意并统一安排，不得直接向社区安排布置工作，使社区从繁重的行政性工作中解脱出来，集中精力做好服务居民工作。 （二）落实社区居委会工作经费保障 为切实加强和改进社区居委会建设和服务工作，要把社区建设经费纳入财政预算。从年起建立了社区工作经费政府投入常态机制。地（市）所在地县（市、区）每个社区每年20xx年10万元，纳入财政预算。市、区作为全国发达的地方，也应该考虑到将社区工作经费纳入财政预算，以使社区更好地为居民提供优质服务。同时要建立社区工作经费管理和监督机制，把社区工作经费作为居务公开的重要内容，定期向居民公开，接受监督。 （三）加强社区工作人员队伍建设 一方面要建立社区居委会新的用人机制，可以像招收村官一样有计划招收高等院校社会工作专业或公共事业管理专业的毕业生，提供相应的稳定的待遇。也可以将目前实现的招收的选调生安排在社区工作，给社区工作队伍输入新鲜血液。另一方面对在岗的社区工作人员，要定期地进行社区管理知识的培训。通过以上途径，让社区工作队伍早日走上年轻化、专业化、知识化的道路，从而提高社区工作的水平。