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官网 :2227462535 交流 第三篇 行政行为法 第三章 行政行为 本章阐述行政行为以及抽象行政行为、具体行政行为。 行政行为是行政法中最基础的概念。“官”的power 影响了 “民”的 right，产生了法 律效果，“民”就可以追究 “官”的责任。 抽象行政行为，即行政机关的立法行为，重点是行政法规和行政规章，考生应当结合《立 法法》，掌握 《行政法规制定程序条例》、《行政规章制定程序条例》的相关内容。 具体行政行为，即行政机关的 行为，重点是具体行政行为的概念、分类、成立、效 力以及合法要件等内容。 第一节 行政行为概述 一、行政行为的概念 行政行为是指行政主体（主）行使行政职权（权）作出的对外产生行政法律效果（责） 的行为。由此可知，判断行政行为的标准是： 1. “主”，主体标准，必须是行政主体作出的行为。行政主体作出行政行为，有两种方 式，一是行政主体直接作出，二是委托 或者被委托组织作出。 2. “权”，职权标准，必须是行使行政职权（公权力）的过程。如果行政主体行使的是 私权力，如购买办公用品，则是民事行为。 3. “责”，责任标准，必须产生一定的法律后果，即对相对人的权利义务产生影响。不 产生实际影响的行为，就不是行政行为。无 “责”的行为，常见的有三种：（1）行政调解， 是指行政机关对民事纠纷的调解，如《治安管理处罚法》规定的 对打架斗殴的调解， 当事人对调解不服，可以就民事争议向 提起民事 。（2）行政仲裁，包括 《劳动法》 规定的劳动仲裁和 《 》规定的人事仲裁，当事人对仲裁结果不服，可以就劳动争议向 提起民事 。（3）行政指导，是指行政机关在职责范围内，对相对人灵活地采取的劝 告、建议等柔性管理行为，不产生法律后果。 5 3 二、行政行为的特征 5 2 1.执行性 6 4 行政行为是执行法律的行为，应有明确的法律依据，具有从属法律性。这里的法律是广 7 2 义的，包括立法机关和行政机关制定的法律规范。这一点与对公民的要求是不同的，法无禁 2 止即 ，公民只要不做法律 的事情即为合法。 2 2.裁量性 ： 行政主体可以在法律规定的范围内，在与立法目的和立法宗旨相符合的前提下， 裁 量作出行政行为。行政事务具有较大的变动性，所以要赋予行政行为一定的 裁量空间。 信 3.单方性