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第三篇 行政行为法
第三章 行政行为
本章阐述行政行为以及抽象行政行为、具体行政行为。
行政行为是行政法中最基础的概念。“官”的power 影响了 “民”的 right,产生了法
律效果,“民”就可以追究 “官”的责任。
抽象行政行为,即行政机关的立法行为,重点是行政法规和行政规章,考生应当结合《立
法法》,掌握 《行政法规制定程序条例》、《行政规章制定程序条例》的相关内容。
具体行政行为,即行政机关的 行为,重点是具体行政行为的概念、分类、成立、效
力以及合法要件等内容。
第一节 行政行为概述
一、行政行为的概念
行政行为是指行政主体(主)行使行政职权(权)作出的对外产生行政法律效果(责)
的行为。由此可知,判断行政行为的标准是:
1. “主”,主体标准,必须是行政主体作出的行为。行政主体作出行政行为,有两种方
式,一是行政主体直接作出,二是委托 或者被委托组织作出。
2. “权”,职权标准,必须是行使行政职权(公权力)的过程。如果行政主体行使的是
私权力,如购买办公用品,则是民事行为。
3. “责”,责任标准,必须产生一定的法律后果,即对相对人的权利义务产生影响。不
产生实际影响的行为,就不是行政行为。无 “责”的行为,常见的有三种:(1)行政调解,
是指行政机关对民事纠纷的调解,如《治安管理处罚法》规定的 对打架斗殴的调解,
当事人对调解不服,可以就民事争议向 提起民事 。(2)行政仲裁,包括 《劳动法》
规定的劳动仲裁和 《 》规定的人事仲裁,当事人对仲裁结果不服,可以就劳动争议向
提起民事 。(3)行政指导,是指行政机关在职责范围内,对相对人灵活地采取的劝
告、建议等柔性管理行为,不产生法律后果。 5
3
二、行政行为的特征 5
2
1.执行性 6
4
行政行为是执行法律的行为,应有明确的法律依据,具有从属法律性。这里的法律是广
7
2
义的,包括立法机关和行政机关制定的法律规范。这一点与对公民的要求是不同的,法无禁
2
止即 ,公民只要不做法律 的事情即为合法。 2
2.裁量性 :
行政主体可以在法律规定的范围内,在与立法目的和立法宗旨相符合的前提下, 裁
量作出行政行为。行政事务具有较大的变动性,所以要赋予行政行为一定的 裁量空间。
信
3.单方性
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