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大学去行政化的必要性与可行性分析 摘 要 本文首先梳理了“行政化”与“官僚化”的区 别，明确提出去“去行政化”不同于“去官僚化”，认为大 别，明确提出去“去行政化”不同于“去官僚化” ，认为大 学目前应该是“去行政化” ，从体制问题入手，解决行政化 带来的危害。进而从大学是学问之府，学术是大学发展的生 命基础，学术自由依赖大学制度的建构，教授是大学治学的 主体四个方面论证大学的发展需求。最后从行政化的危害来 分析了大学“去行政化”的必要性，从政策的推动、学者的 研究热、历史的经验论证了大学“去行政”的可行性。 关键词 去行政化 大学发展需求 必要性和可行性 中图分类号： 中图分类 号： G640 文献标识码： A DOI： 10.16400/j.cnki.kjdks.2015.03.002 Necessity and Feasibility Analysis of University De-administration WANG Fan School of Public Administration ， South China Normal University ， Guangzhou， Guangdong 510006) Abstract This paper reviews the executive and bureaucratic distinction ， made clear out de-administration is different from go bureaucratic that universities should now be to the Chief ， starting from the institutional problems ， solutions on the harm of administration. And then from the university is a seat of learning ， the University academic life is the basis for the development ， construction of university system dependent on academic freedom， the professor is the development needs of university scholarship four main arguments University. Finally ， from the harm of administration to analyze the necessity of the University de-administration from the promotion ， research hot scholars， policy historical experience demonstrates the university de-administration feasible. Key words de-administration; college development demands; necessity and feasibility 行政化现象在我国高校是普遍存在的，从我国高校建立 开始，高校如何才能真正拥有自主权就一直是人们谈论的焦 点，特别是钱学森之问的提出，让人们对我国高等教育出现 的问题更加关注。近年来，行政化现象愈演愈烈，严重阻碍 了高校的健康发展。自 2010 年《国家中长期教育改革和发 展规划纲要（ 2010-2020 年）》中明确提出 “探索建立符合 学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政 级别和行政化管理模式”以来，大学“去行政化”已然成为 教育界关注的焦点问题。 “行政化”与“官僚化”的概念辨析 关于行政化的定义，目前虽然学界对大学行政化的内涵 界定存在不同的定义，但是基本方向是一致的。行政化主要 存在四个方面的定位， 一是价值观念上， 以行政价值为导向， 以为官为本位 ;二是权力和资源的分配上， 主要是按照行政部 门的属性而进行的 ;三是大学组织系统的运行方式上， 主要以 直接命令和控制为主等，四是在利益分配格局中，主要体现 以行政为主导的特点。①总之行政化涉及了理念、制度、机 制和利益四个方面。 关于什么是“官僚化” ，还要从马克斯 ?韦伯说起，韦伯 的主要贡献就是勾画出了官僚制度的主要特征。但韦伯提出 的“官僚化” 和我国通常所说的 “官僚化” 有着很大的区别。 韦伯“官僚化”的主要特点是：一是劳动分工，使权利和责 任被明确定义 ;二是管理层级明确， 利用形成一条清晰的指挥 链;三是正式选拨，