中国电信业不对称规制研究.docxVIP

孽嚣萋阱蔦g强堡篓场酌羹 刿完剥孵争辫季委氯曼睁氯潘。鞫剜她嗣懿终在最舔鑿蠹磊；臀萃餐篆警姜 瞪掣添曩鬻瘩李澎嘻唾圳。小秽弼援制的经鞠和数训滋瓢彳惰i剜蠹滋蛰爱晕哇套 簿爹嚣搭聲转i翌§ 1 i苓①耐热｛iff ｛刚彭引时f弛断斟强撼戡孵皱签孑酶藏释i蛹朦 瓢谨霎髡整妻摹弹aiv移囊罐灌荫撵％姑瞄羁挺弧轻輾拜掰麓滝酗鞠雾国萄翻飘 蛙赫赫鱷鬻爱舔麓鬻拦澆午翁?荣j舟糕镒勰躍攀短规泄互毯皂=剿燃燃钱联糊 戳糖黔妬艄。燃擎。勰篓黨黔。蛮室金烫谚圆讎蜡缝峨凑巧随钏渤堰鬻蕊为莓： 这零嚷餐爹釜憨月隧赛汐谤懦i j ｛； m脯确j对耨规制过耀楚冀囤瞿皤淄烈裂缮霹鄴 肇晕磊蛙垒起卑噬夥笼囊越审、滦滤■醐瑚杰。㈤掣整掣匪壁囊剥掌必靶理喻强： 嬖鐸?强罂崔堕啤男转魏篓嚣構Mj 1憔懑晦惰懑提二堪霍甄戮窪拥新姓淞j ? 蟻洒期研恻测渤讎港面瞬潮倒鞠龊嚏丝襄朔潭珀菲捐報心y姻研暇醵羹；融帮 阻偿还投入）j 难 a r k e t c o m p e e 打 o r i customcfsup 毒i满挚耋洲菇！尋囊 I i1i t 涟锄，su 蕊 a s s c 采 csupcri cfiori 谤，tcc)mologys i慧｝ q ;譬；裁：g or 觀 y, fcsolllccssup 翻。觀瓢 c o s t s u p u p c f i o鞋弩，c x p礴th寮驀器乞苫“—蕎7囊食F蕾 j } H 1 ；童耋 j 1 i 丨 fl心§ 1 4 1 ￡￥￡ i 臻：SI0 实际土，在竟争憩市场条件下，仍沿觸传统麴不对豫勰割政痪来甘1有传统 疇贏制色彩。 实际土，在竟争憩市场条件下，仍沿觸传统麴不对豫勰割政痪来 务的实施颇有难度，阻分片包干为特征的村通丁程仅是一个解决普遍服务问题的 过渡性措熬，甭真止解决蛰逮骚务鲍闯题还是必须通过搜范豹普遍服务执钊寒保 证，其关键是建立“普遍月畦务基金”。 建立赣遍殷务某金，良爨有盼电信运营藏分摊普遍照务的费任，莽潮承担蕊 遍服务的运营商的亏损进行合理补贴，这样才能鼓励各家电信运营商向电话网耒 达到豹区域扩张嬲络，这不仅解决了普遮服务与疆场机制的矛盾，同时也体现了 平等竞争的原则。因此，凿遍服籀基金的建立与有效运转是解决电信普遍服务问 题的长效机制。 界备国的实践表明，建立蒋遍服务基金是程新的形势下完善普遍服务｛｝馁 机制的最健选择。目前世界上已经建立普遍服务然金的蹦家由于电信管理体制、 电信政策潔向、电信市场开放程豫和和盏格局干麓万刚，其普遍服务基金运作方 式也不尽棚同。那么，我豳普遍服务基金的管理利运作模式应当憋什么栉呢？ ?所脊运营者都是义务承担者 对我因而言，普遍服务义务的承担者应该是电信市场上的所有运营者，除非 国家为了挟持某种业务丽给予豁免或优惠。 ?设立专门管理机构 普遍服务基金靛管理藏实幸亍收支两条线，并设立专门的普遍服务基众管理橇 构进行管理。参照美国、南非普遍服务管理机构的实践，我国未來普遍服务管理 税榜至少藤其备翔F足个特征： ——普遍服务管理机构是一家非盈利性的组级，受国家信息产业主傑部门领 导。 ——蒋遍服务管理机构仅设中央一级。从我豳普遍服务的现状和规划目标来 看，多数餐诒已基木解决褥遂工稷，裁下来实魂診乡瓣構子“老人难袋相当镀 僻的乡村，它们在数量上不是很多，但对投资和规划的要求非常商，所以为便于 集中精力稳统一罄疆，凌玲竣我籲皀痿营速1受务繁瑾援稳缎设立中央一缀。傩是， 地方通信臀理局应当协助做好本地区普遍服务项目的管理和监督工作。（可以考 虑攘标，巅痫毒士会爨金，实琛特剃穰运缝逸懿辩遴。社会资金参与运营姑分残， 阻偿还投入） 珏。燕箍 d a 1 1 ｛挂 d e x 确 ichsl 锄 dsfor 螯 enlarke i 9 9 0 oC^nWi^etcicPrns^I c1 t id^kPei s 堪氏B船d娃托nof魄C h i r淑tei “毫；菇錶疆囊 {I童—酷奏1 ＜B￡ j莲海圻凌i《§套“耍瓶＜^j ＞《譬基？薑i； ! 1龜篓并§ 现奇加由側鼬遵血凰戒嗣撷?盪耒1綸渤］申倉业制魔潮流下，放松规制，转变政府职能, 实 扶魏赛各国逛信簸管政策袋震看，敖松市场港入已残趋势。在电信市场开敖 的初期，为防止原有臻断企业滥用其优势地位，排挤和压制新的竞争者，世界各 藩一般都采墩=}对拣靓制的方法，对原受漲了垄断燃位蛇主体电信企渡采取严格 的限制措施，來扶持新的市场加入者，以斓尽快形成有效竞争豹局而。但需要指 岀的是，世界主要国家放开国内电信市场的时间大多数都早于基础电信协议开始 生效豹1 9 9 8年，迄载怒对内开敖晕予对辨开藏，鬓戳这一致繁豹受枣菇主要是零 国的新兴电信金业。中国电信业自】9 9 3年起开始逐步对内开放，电信业务市场远 未形成有效竞争的局粼。为此