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RE ICO专项报告：对经济适用房政策的评价 对政策问题的评价 1、 政策问题的构建 在政策主张形成时，政策的问题构建主要来自三个方面： 一是小康社会需要居住条件进一步改善。九十年代末，城镇居民的收入水平和改革 之初相比有了较大提高，居住状况也有很大改善，人均建筑面积已达到17. 78平方米， 比改革当初人均6. 7平方米提高了 11平方米，有很大进步和改善。 但理论界和决策层认为，和改革三步走战略的阶段LI标相比，和建设小康社会U标要 求相比，和国外相比，在整体居住质量（包括房屋配套、生活配套和生活环境等）和居住 水平上，还有一定差距，城市居民的住房状况还需要进一步改善； 二是住房供给方式需要替代。城镇住房制度在经过既有公房提租、出售之后，需要 进入一个新的阶段。在新的阶段内，公有住房供给逐步退出，商品化、社会化住房供给要 成为城镇住房供给体系的主要构成。 但是，根据当时的社会收入整体水平、家庭收入的主要来源和职工工资结构，完全依 靠劳动报酬获取商品房存在普遍性的支付能力不足问题。因此，需要一种不同的住房供给 制度进行替代，以推进住房制度改革的深入。 三是，在当时的国际经济和宏观经济背景下，山于亚洲金融风暴，宏观经济面临必须 依靠扩大内需来实现既定的增长LI标，必须寻找可以较大程度满足扩大内需的消费品和 行业领域。在这样的背景下，通过住房改变居民消费结构，扩大内需，拉动经济增长成