中国江河流域管理体制的改革模式及其比较.docVIP

中国江河流域管理体制的改革模式及其比较 一、江河管理体制改革的背景分析 如何实现各流域的综合治理，彻底改变流域管理职能分 割、职权分散行使的状态，是目前中国流域管理面临的大问 题。2002年的《水法》明确规定，国家对水资源实行流域管 理与行政区域管理相结合的管理体制。这为中国江河管理体 制发展指明了方向。在此引导下，XX年以来，各大江河管理 系统纷纷搭建流域管理协商制度，如海河流域的《海河流域 水协作宣言》、珠江流域的泛珠水事协作机制、太湖流域水 环境综合治理省部际会议制度等。然而，尽管流域管理与区 域行政管理相结合已经被确定为中国流域管理体制改革的 基本方向，但如何结合，以谁为主谁为辅，当前法律体系缺 乏规定与引导。因此，新《水法》出台以来，关于如何理顺 流域管理和区域行政管理的关系，已作为水利改革的一项重 要任务而被积极探索。XX年，《全国水资源综合规划》明确 中国要实行最严格水资源管理制度。XX年，中央水利工作会 议和《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》提出， 要完善水资源管理体制，建立权责分明、协调有力、运行高 效的水资源管理工作机制。 在中央精神的引导下，各江河流域不断探索适合自身的 管理体制。从实践看，不论从地域特色、制度探索，还是从 意义与影响来看，有三种改革模式更具代表性：一是以区域 协调为主，流域管理为辅的珠江管理体制改革；二是以流域 管理为主，区域行政管理为辅的辽河管理体制改革；三是流 域管理与区域管理并重的长江管理体制改革。文章试图通过 对三种改革模式进行比较分析，深入了解中国江河流域管理 体制发展的最新动态与主要趋势，为具有中国特色的水资源 管理体制改革提供支持和参考。 二、中国江河管理体制改革典型模式分析 区域协调为主，流域管理为辅一一珠江管理体制改革模 式 珠江由西江、北江、东江和珠江三角洲诸河组成，流域 总面积万平方公里。其干流西江发源于云南省东北部，流经 云南、贵州、广西、广东四省区及香港、澳门特别行政区。 北江和东江水系几乎全部在广东境内。由于珠江支流繁多， 流经省市众多，在广东境内流域面积大的原因，对于珠江的 管理一直有着两个层次：一是省际层次，二是广东省内层次。 “十一五”以来，特别是随着泛珠战略和《珠江三角洲地区 改革发展规划纲要》的实施，珠江省际和省内管理都有了更 好的平台，并逐步建立起省际、地市两个层次的区域行政管 理协调机制，从而形成了 “区域协调为主，流域管理为辅” 的珠江管理体制模式。具体而言，该模式具有以下特征。 1.设立多层流域管理机构，但主要管理权限仍在省、地、 市行政机构 珠江管理设立省际和广东省内两个层次的流域管理机 构。在省际层次，由合署办公的珠江水资源保护局和水文局 组成，两局受水利部、环保部和珠江水利委员会领导，是具 有部分水行政管理职能的副厅级事业单位，负责珠江流域省 际的水资源保护和水文工作。在省内层次，成立于XX年的 广东省流域管理委员会作为议事协调机构，负责广东省范围 内各大流域水资源保护、管理的协调和决策工作。此外，广 东省设立四大流域管理局：东江流域管理局、北江流域管理 局、西江流域管理局及韩江流域管理局。这些流域管理局既 受流域管理委员会领导，又归属广东省水利厅管辖，其主要 任务是协助制订省内本流域各项规划、预案并监督实施 等。 在实际运行中，珠江流域管理机构均属于派出机构：珠 江水利委员会及其下设的珠江水资源保护局、水文局属于水 利部的派出机构；四大流域管理局属于广东省水利厅的派出 机构。它们都是中央和地方水行政部门职能的延伸，无法承 担跨部门、跨区域性问题的综合性协调与管理任务。因此, 珠江流域管理体制中，流域管理机构与地方行政主管部门的 关系是“指导不领导、监督不干扰、协办不取代” [1]。关 于珠江水资源管理的执法权、行政审批权等，仍然主要由地 方水行政主管部门行使。流域管理机构的主要职能是做好信 息披露与共享，促进地方协调沟通，参与规划与设计等。2. 由省、市首长及地方水主管部门领导构成区域行政协商的牵 头机构 为了促进珠江流域内各省、地市之间的沟通协调，珠江 流域组织形式多样的省际、地市高层联席会议，为珠江不同 区域行政的协商沟通提供强有力的领导保证。首先，在省际 层面，泛珠水利协作年度会议制度的建立，意味着珠江流域 省际水利部门高层联席会议机制形成。XX年5月，由珠江委 牵头，泛珠三角九省区和港澳地区水利部门领导参与的水利 协作会议商定，各省、自治区派一位副厅长作为协作会议联 络员，每年定期由各省、自治区的水利厅轮流承办会议，会 议内容是研究解决当前水利协作中的突出问题。其次，在省 内层面，广东省流域管理委员会和四大流域工作小组是省内 流域协商的领导保障机构。流域管理委员会主任由省政府分 管领导担任，成员包括省府办 本 公厅