建国之初的消防立法.docx

建国以来， 我国的消防法规体系建设走过了一段形成、 完善和发展的 过程。从 1957 年我国第一部消防法律《消防监督条例》的颁布实施 到目前以《消防法》为主体的消防法规体系的初步形成和完善，消防 工作者在与火灾作斗争的经验教训中不断研究火灾规律、 认识火灾规 律，结合我国消防工作实际，努力探索有中国特色的“依法治火”之 途，消防立法取得了巨大的成就。 一、建国之初的消防立法 中华人民共和国成立以后， 新的国家政权对如何确定适应中国国情的 消防治理政策和开创消防工作的道路， 进行了认真的探索， 除在组织 机构建设方面组建了专门的消防管理机构和消防队伍外， 还在消防工 作的指导思想、法制建设等方面不断积累经验。在新中国成立之初， 公安部于 1950 年7 月召开的第一次全国治安行政工作会议上，消防 工作作为国家治安行政工作的三个基本任务之一，被提上了会议议 程。罗瑞卿部长在工作报告中提出全国消防工作要贯彻“防火为主， 消火为辅” （后改为“以防为主，以消为辅”）的指导思想。这一 消防工作的指导思想后经中共中央批准，被确定为消防工作的方针。 1957 年9 月 11 日，国务院总理周恩来向全国签署下发了 《国务院关 于加强消防工作的指示》 ，这是中华人民共和国成立后关于消防工作 的第一个纲领性文件。 1957 年11 月 29 日，经全国人民代表大会常 务委员会第 86 次会议批准，中华人民共和国第一部消防法律《消防 监督条例》正式颁布施行。 《消防监督条例》对消防工作的任务、方 针、路线、工作重点和要求作出了较为具体的规定。 《消防监督条例》 共十二条，主要内容有：一是确定消防监督工作由各级公安机关实施。 二是明确消防监督机关的任务是制定消防规则、 办法和技术规范； 审 查各单位制定的具体防火办法和防火技术规范；进行消防安全检查； 指导消防组织的业务工作； 统一指挥和组织火场扑救工作； 对制造消 防器材的规格、质量实施监督；进行消防科学技术研究工作；对其他 消防工作进行监督。 三是规定火场最高指挥人员在火灾蔓延时， 有权 指挥拆除毗连火场的建筑和构筑物，以及临时调动交通运输、水、电 和医疗部门的力量；各企业单位在建立撤销、缩减专职消防组织、人 员时，须事先征得消防监督机关的同意。 四是规定消防监督工作的行 为准则，包括必须依靠人民群众，提高广大人民群众防火警惕性，教 育人民自觉遵守消防法规， 积极参加消防工作； 经常保持消防战斗准 备，不得擅自将消防车辆、工具和装备用于与消防工作无关的方面。 五是规定了市（县）人民委员会建立专职和义务消防组织，以及企 业、事业、合作社实行防火责任制的具体责任。六是对与消防工作有 关的奖、惩事项做了规定。 《消防监督条例》的施行是中国消防法制 建设和消防工作进入制度化、 法制化治理轨道的重要里程碑， 对建国 之初到改革开放之前近三十年的计划经济模式下的消防管理工作起 到了规范和指导作用。 《消防监督条例》所确立的这些基本内容大多 被后来的消防立法所吸收和借鉴， 是我国消防立法的基础。 国务院及 国务院有关主管部门相继颁布了一系列消防法规、规章。如——— 1954 年11 月 23 日颁布的《关于独立油库隔离地带暂行规定》、公 安部 1956 年发布的《建筑工地防火基本措施》、 1959 年颁布的《工 业企业防火基本措施》、 1960 年颁布的《工棚防火措施》和《城市 易燃建筑工地防火措施》 等。消防技术标准也在学习和参照国外经验 的基础上探索和积累起来，国家建委 1956 年颁布了《工业企业和居 民住宅建筑设计暂行防火标准》 ，1963 年颁布了《电气安全规程 （试 行草案）》等。这些消防法规、规章、技术标准在消防工作实践中不 断地得到充实、修订和完善。 二、改革开放初期的消防立法 改革开放以来， 国家经济迅猛发展， 我国传统的社会管理模式发生了 巨大变化， 消防工作也面临着指导思想和管理模式的变化， 消防工作 社会化、规范化、 法制化已成为消防监督管理工作的迫切需要。消防 立法工作在法律、行政法规、地方性法规、规章及技术标准等各个层 面上有了新的发展。 1984 年 5 月11 日第六届全国人民代表大会常务 委员会第五次会议批准， 1984 年5 月13 日国务院公布了 《中华人民 共和国消防条例》，同年 10 月1 日起施行。《消防条例》共七章三 十二条，相对于 1957 年的《消防监督条例》，主要有以下变化： （一） 规定消防工作实行“预防为主、防消结合”的方针，比原来 “以防为主，以消为辅”的方针更进一步。这个方针阐明了“防”和 “消”的辩证关系，反映了人们同火灾作斗争的客观规律，也体现了 我国消防工作的特色。 （二） 火灾预防工作方面，对城市规划和消防站建设、消防供水、 消防通信和消防通道