第三讲城市开发区管理.pptVIP

第三讲城市开发区管理 启迪股份：科技园领域的世界级巨人和行业领导者 新加坡腾飞集团：亚洲领先的创新商务空间解决方案提供者 * 新加坡纬壹科技园开发建设模式 五、 管理体制转型：从管委会到一级地方政府 我国开发区管理体制类型 以企业为主体的管理体制 开发区与行政区管理合一的管理体制 准政府的管委会体制 优点：“精简、高效、亲商”。 是特定历史条件下的产物，是与我国转型中前期计划管制较多、意识形态较为保守、传统思维习惯较强、法制状况较差等宏观环境紧密相关的。 随着我国转型后期全国市场体系逐步建立和完善、全国各地地方政府职能转变和亲商观念的普及、法制建设的推进，这种管理模式的优势也逐步弱化。 随着开发区范围的扩大，人口和居民的增加，管委会社会管理与社会服务职能日益加重，“精简、高效”的管理模式面临极大压力，机构简、人员精、包袱轻、效率高等比较优势受到挑战 开发区面临着向一般行政区管理模式转变的巨大压力。 管委会模式 开发区管委会的行政主体资格 行政主体是指“具有行政权能，并能以自己名义运用行政权力，独立承担相应法律效果的社会组织。” 部分开发区管委会属于行政法学和行政诉讼法学上的“法律、法规授权的组织”,在授权范围内享有完全的行政主体资格。 两个不匹配：管辖范围不匹配与授权范围不匹配。 园 林 卫 生 社 区 建 设 社 会 保 障 其 他 职 能 社会管理 街道（镇） 招 商 引 资 城 市 规 划 土 地 管 理 其 他 职 能 经济管理 管委会 一级政府 开发区管委会本质上是一个临时机构？ 主要内容 开发区的概念与转型 开发区与城市发展 开发区的空间规划 1 开发区与中国特色的城镇化 中国的城市化和城市发展是当前影响世界经济和社会发展的重大事件（斯蒂格利茨:城市化将使中国成为世界领袖），积极稳妥地推进城镇化、促进城市健康发展是中国当前的重要战略。 我国设立开发区的初衷是为了发展高新技术产业和出口加工业，同时也成为城市化的重要动力和主要载体，在“量”和“质”两方面对我国城市化都有显著的意义。 开发区不仅成为进城农民实现职业和生活方式转变的重要场所，也成为带动城市走向现代化的最重要区域之一。 城市化的含义 城市化是指传统的乡村社会向现代的城市社会演变的自然历史过程。它包括以下四个层次的含义： （1）人口向城市集中的过程，包括集中点的增加和扩大 （2）城市人口占全社会人口比例提高的过程； （3）第二、三产业向城市集中和发展的过程； （4）城市文化对农村的影响的传播过程,以及全社会人口接受城市文化的过程。 中国城市化存在“重数量扩张，轻质量提升”的特征 （1）最能体现一个城市历史文化特征的古建筑文明的衰落 据新加坡《联合早报》，中国改革开放20多年来年以建设的名义对旧城的破坏超过了以往100年，旧城的破坏已成为当前中国城市建设者最短视的城市行为； 摧毁一个城市的传统建筑文化，实质上也就是釜底抽薪，使一个城市的精神文化失去了依托和载体，割裂了一个城市的文脉机理。今天当人民徜徉在我国千篇一律的、高楼林立的、缺乏特征的各个城市，即便物质上富足，却再也难觅忍让人们魂牵梦绕，充满儿时珍贵记忆的老城、古桥、门楼、牌坊……（曾建明，2008） （2）人文关怀的缺失（城市的贫困现象） 城市的贫困人口与流入城市的农村人口共同构成当今中国城市的弱势群体。 从我国提高城市化率的实践看，片面追求城区面积的扩大、城市人口绝对量相对量的增长、GDP的规模及增长率、城市基础设施的建设与配套等“量”方面的扩张； 而极其忽略与城市化进程相协调的各项制度建设，应建立城市的利益协调机制、维护弱势群体的生命安全和社会尊严，提倡人文关怀等城市化的“质”的建设。 （3）人文追求的缺失 如果说人文关怀是城市化进程中“后顾”式关照，那人文追求则是城市化进程中的“前向”式发展。 例如，许多城市追求的是规模、速度、政绩工程、面子工程。而对展示一个城市景观怡人度的生态环境质量和景观协调程度重视不够；对表明一个城市社会和谐度的社会稳定程度和社会保障水平重视不够；对昭示一个城市文化丰厚度的历史文化遗产和城市文化氛围建设不够。 以开发区为先导带动区域整体城市化的道路是当代中国极富特色又卓有成效的城市化模式之一，这一模式将对中国未来的城市发展产生深远的影响。 这种现象具有显著的中国特色，是具有中国特色的城市发展理论体系中的重要组成部分。 2 开发区与城市关系的演进历程 开发区和城市都是一个随时间发展而不断演化的客观存在，其演化过程都表现出明显的阶段性特征，开发区与城市的关系也是如此。 我国开发区与城市的关系已经经历了两个阶段，即开发区的“孤岛”和“飞地”阶段、开发区对城市影响效应增强阶段，现在已经进入第三个阶段，即开发区与城市空间融合阶段。 （1）开发区的“孤岛”和“飞