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规范我国教育培训市场的思考 据统计，中国现有培训机构 18 万家，每年有将近 1亿人 参加各式各样的培训。 培训业产值数以亿计。 据教育部推测， 2010 年我国教育培训市场的潜在市场规模有 3000亿元，未来5?10 年，这一规模将达到 5000 亿元[1] 。 一、我国教育培训市场的现状 中国教育培训的发展历程 中国教育培训肇始于改革开放以来公办高校继续教育学院 以及后来的网络学院开展的各种学历课程培训。 随着出国潮、 学 历热、考试热等市场需求急剧增长，催生了中国教育培训市场， 并经历了三个发展阶段：上世纪 80 年代的百花齐放阶段； 90年 代的“野蛮生长”阶段；本世纪以来的国际化阶段 [2] 。上世纪 80 年代初，鼓励社会力量办学的短暂政策空间，使各种以职业 技能短训为主的职业学校应运而生。 90年代中期以后，一些私 立教育培训集团伴随着出国留学热的兴起而纷纷设立。 此间， 一 些港台和海外培训企业看到中国巨大的培训市场前景也纷纷登 陆中国。特别是从 2008 年以后，国际培训产业资本纷纷抢滩中 国市场并推出新的培训品牌，催生并促进了中国高端培训的发 展。但至目前为止，近 80%的培训者参加的仍是中、低端的技能 培训，并占据着我国教育培训市场的主流。 当前，教育培训服务的主要类型有学历教育 （包括成人高考、 自考、考研、考博等）培训；少儿培训、家教、特长培训；外语 培训、留学移民培训；管理培训； IT 培训；公职人员考录培训； 职业资格认证培训、 职业技能培训、 任职资格培训和提高培训等。 当前严峻的就业形势， 使职业教育培训开始快速崛起。 外语培训 一直占有重要位置。目前，教育培训行业已经从“重学历，轻技 能”的学历教育，转变为今天的“与就业挂钩，与传统教育对 接”的态势， 面临着从技能培训向综合素质培训、 从知识传授培 训向提升精神培训转型。 当前教育培训市场之乱象 当前，在培训市场快速扩大的同时，培训投诉飙升，即使是 品牌培训机构的公信力也不断下滑。 在培训市场虚假繁荣的背后 是培训市场乱象丛生、动荡不定。具体表现如下。 第一，培训机构频遭倒闭门， 学生学费无形蒸发， 追讨无门。 2009年末，高端英语培训机构开始频现倒闭、破产门。从 当年 1 月至 10月底，有海外背景、号称“百年权威”的灵格风 在香港、深圳、上海、武汉等地的培训中心多米诺骨牌式地倒闭。 每一个培训机构的倒闭都伴随着破产、停课、卷款逃跑，每次都 有数百学员上当受骗、 百万学费不翼而飞。 由于行业内监管不到 位，名义上多部门管理但谁也不负最终监管责任， 处理过程中各 部门互相推诿，学生们无处申诉，维权困难重重，追查和处理过 程旷日持久，退赔学费最后大多不了了之。 第二，培训骗局猖獗，新骗术渐趋高明。 教育培训市场的繁荣是由社会对考试， 对文凭、 证书的持续 需求来撬动的， 但由于缺乏有力的监管， 培训欺诈“毁人不倦”。 目前存在的最普遍问题是“虚假宣传”， 虚构或假冒培训资质或 夸大其词。培训机构最常用的忽悠三招：一是高通过率，不过数 据是自己虚构的。 二是豪华专家组授课， 实际上是让一般老师甚 至让学生滥竽充数。 三是号称一手包办， 提供的却是假合格证书。 培训骗局渐趋高明，并呈集团化的趋势。总体而言，这些欺骗的 伎俩都是企图通过虚假宣传， 隐瞒真实情况， 诱使学生作出错误 的培训选择，极大地败坏了培训行业的声誉。 第三，培训投诉飙升，培训全行业诚信度急速下降。 据 2008 年中国消费者协会统计，在当年受理的投诉增幅前 十位中，教育培训投诉年增长率为 63.5%，位居第三位 [3] 。这 些投诉的主要原因不外乎两类： 一是承诺无法兑现。 宣传时夸大 师资和教学成效， 连续参加培训缴纳高额学费却没有达到预期效 果。二是不履行合同， 不按约定或协议开展培训。 如不按时开课， 耽误考生备考时间； 学生要求退款时， 培训机构又往往推卸责任 如归结于不可抗拒的因素或强调是学生的过错而拖延甚至拒绝 退款等，这是一些培训机构的惯用伎俩。总之，因为一些培训机 构不诚信经营，培训行业投诉逐年增多，行业诚信度急剧下降， 学生报班时顾虑重重。 第四，在职教师参与培训兼职， 造成教师人力资源隐性流失。 在培训市场巨大的需求面前， 在职教师特别是优秀教师就成 为教育机构和家长争相追逐的对象，教师在课外兼职供不应求。 与学校内按部就班的工作和僵化的考核制度相比， 一些老师或半 推半就或主动亲为， 都会“理性”地选择在课外兼职。 课外兼职 的高薪又使教师将主要精力放在课外而在课堂教学上“偷空减 料”，补“小灶”荒废了本职工作， 形成教师人力资源的隐性流 失，破坏了学校正常的教学和管理秩序， 人为地制造了教育不公， 败坏了教育风气，受到社会舆论的广泛诟病。 二、我国教育