预算方案的公共选择.pptx

第三讲 预算方案的公共选择 ——政府应该怎么做？;回顾;导言;封建“君主制”时期的政府 君主通常拥有绝对统治权。君主（或者实际的君主）决定一个国家的各项基本事务，例如如何进行征税，开展什么样的行动。 君主制像一艘造型优美的小船，它航行顺利，直到某个昏庸的船长使之触礁为止。;封建“君主制”时期的政府 中国：王朝统治一直持续到20世纪初。几千年间王朝多次更迭，其原因、过程以及结果基本上都是类似的。 原因：一个昏庸的君主；苛捐杂税；民不聊生；自然灾害；等 过程：农民反抗起义；军事政变；等 结果：一个新的王朝，一个新的君主；直到出现一个新的昏庸的君主;“君主制”向民主制的转变 英国：新兴势力向君主夺取权力，经过长期斗争，君主的权力不断被分散化。 13世纪初，英国新兴资产阶级向封建专制统治争夺财政的斗争，最初把焦点集中在课税权上，后来逐渐转移到资金支配权和编制政府财政收支平衡表上。 1640年资产阶级革命后，财政权受到议会完全控制。 1688年，资产阶级议会进一步规定皇室年俸由议会决定，国王的私人支出和政府的财政要区分开来。 18世纪，英国建立起完善的政府预算制度，政府征税和支出都必须通过议会批准。;现代政府预算的核心问题 政府预算的核心是民主，是一个公共决策（公共选择）过程，是财政“取之于民、用之于民”的基本制度保证。 全体公众对政府服务有哪些要求，如何为这些服务筹集基金？ 如何对这些服务的提供和资金的筹集进行有效的管理？ 决定向A项目而不是B项目分配一定数额的资金，其所依据的基础是什么？;政府预算的基本理解 政府预算反映政府将采取何种方式筹集资金和安排支出。 形式上：政府预算是按资金的性质分门别类地将财政资金编制在一个或两个以上的财政收支表格中；并向全社会公开。 内容上：政府预算反映政府活动的范围、方向和规模。 效力上：政府预算必须经过议会（人民代表大会）的审批才能生效。政府预算是国家最重要立法文件之一，具有法律效力。;;;经典语录 君主制像一艘造型优美的小船，它航行顺利，直到某个昏庸的船长???之触礁为止；而民主制则像一个木筏，它永不沉没，但糟糕的是，你的脚总是湿的。;巴罗《自由社会中的市场和选择》若干节选： 有没有合理的前景表明，在向上述这些生活水平极低的地区（例如海地和索马里），民主的体制能得到维持？历史给这些问题提供了相当明确的答案，尽管是令人不快的答案……贫穷国家中掀起的自由——因为有时通常是由外部施加的——往往不能持久。 也有人强调了民主有阻碍经济增长的特征。这样的一个机制往往会使绝大部分人投票表决支持赞成劫富济贫的收入再分配的社会计划……这不可避免的会减少对投资的刺激，影响人们努力工作的积极性和延缓经济增长。;巴罗《自由社会中的市场和选择》若干节选： 代议制民主的另一个不利的特征是利益集团强大的政治势力，例如农业集团、环保游说团、国防军火承包商，以及残疾人团体等。这些集团往往要求制定有利于自己的重新分配资源的政策。这种资源转移会造成阻碍增长的经济扭曲，而且这些计划通常不利于穷人。 …… ;二、公共选择中的投票规则及缺陷*;1、一致同意规则; 20世纪初，林达尔提出导致一致同意的程序：只要有一个适当的税制为公共产品筹资，全体选民就能达成一致意见。;林达尔程序作为提供共用品的一种实用方法，有两个主要问题： 第一，它假定人们在投票时是诚实的。如果A能猜到B愿意支付的最大费用，A就会迫使B支付那么多，同样B也可以这样做。两个人的策略行为可能使林达尔均衡无法实现。 第二，如果人数众多，找到大家都同意的纳税份额可能要花很多的时间，决策成本会很高，往往做不出决策。 如果人们是分成少数的派别，林达尔均衡更容易实现一些。;2、多数投票规则;;;;;;;;;;3、加权投票规则;4、否决投票规则;布坎南和塔洛克：外部成本和决策成本。 集体决策的外部成本：在决策规则的选择过程中因集体决策的其他参与者的行动使其所需承担的成本。 当集体决策的结果与参与者的偏好一致时，外部成本为零； 当集体决策的结果与参与者的偏好不一致时，存在外部成本，外部成本的大小随着不一致的程度的增大而增加。 在集体决策中，随着集体决策的作出所需人数的增加，参与者所面临的外部成本将按递减比例下降。;布坎南和塔洛克：外部成本和决策成本。 集体决策的决策成本：随着集体决策的作出所需人数的增加而增加。 当集体决策采取全体一致同意规则时，决策成本最高。如果不可能达成一致同意，那么决策成本为无穷大，如果一个人说了算，那么决策成本为零。当表决人数介于一个至全部之间，为达成集体决策，参与者之间的讨价还价的可能性会随着人数的增加而增长。 ;;四、代议制下的一些常见现象;选民的影响（事例）;政治家的影响;官僚的影响;利益集团的影响;利益集团的影