7第七章区域经济政策.pptx

第七章　区域经济政策 一、区域经济政策的概念、类型、特点和起源 （一）区域经济政策的概念 　　区域经济政策是指政府制定和实施的旨在协调、促进区域经济发展的各种法令、条例和措施。它是政府干预区域经济、规范区域经济主体的经济行为，诱导和保证区域经济按既定目标发展的重要手段。;（二）区域经济政策分类 　　1.按工具属性分类 　　区域产业政策、区域经济布局政策、区域投资政策、区域补偿政策、区域资源和环境综合开发保护政策等。这些政策相互联系、补充，构成了区域??济政策体系。 　　2.按工具性质分类 　　奖励政策、限制政策 ;3.按作用对象分 　　落后区域政策、萧条区域政策、膨胀区域政策；粮食主产区、生态保护区、流域区、能矿资源富集区域 4.按作用层次分 　　宏观区域政策、微观区域政策 5.按作用功能分 　　区域经济发展政策、区域经济关系协调政策;（三）区域经济政策特点 　　　1.差异性 　　　2.局限性 　　　3.综合性 　　　4.协调性 　　　5.阶段性 ;（四）区域经济政策的起源 经济原因 社会原因 政治原因 环境原因 战略原因;二、区域经济政策目标 （一）区域经济政策目标的界定 　　1.区域经济政策的总目标 　　追求经济效率和社会公平的最大化 　　经济效率目标，就在是发展国民经济过程中，通过资源的空间有效配置，旨在取得最佳的经济效益，实现区域经济的迅速增长，从而增强整个国家的经济实力。 　　社会公平目标，就是在发展国民经济过程中，通过运用各种手段逐步缩小区际差异，旨在取得最大社会公平，实现区域之间的相对均衡发展，从而提高整个社会的和谐度。;2.区域经济政策的子目标： 　　经济目标可分为：实现国家经济战略布局、培植新经济增长核心区、促进欠发达区域经济发展、振兴衰退区域、推动新经济增长核心区、促进欠发达区域经济发展、振兴衰退、推动要素区际流动、调控区域经济差异变化、推进区域经济一体化等等：;　　社会目标：改善欠发达区域的文教和卫生状况、提高欠发达区域的社会发展水平、控制区域间社会水平差异； 　　 　　环境目标：引导和规范资源的开发活动、促进环境保护、协调区域之间的资源合作开发及环境治理和保护等； 　　;　　技术目标：提高技术水平、形成创新体系、人才队伍建设、知识产权保护、形成核心技术能力等 　　 　　政治目标：从战略角度实现生产力布局、通过发展民族区域经济以促进民族交往和团结、通过促进区域经济一体化而推进和维持国家政治一体化等。;（二）区域经济政策目标的冲突 　　1.公平与效率 　　原则上是统一的，但实际中很多情况下是对立的。经济效率和社会公平目标离谁先谁后，两者如何结合、兼顾，是制订区域经济政策遇到的首要问题。 ;2.政府与市场 　　区域政策产生的起源是通过政府的力量来干预市场对区域经济的作用，决定了政府与市场的矛盾关系。 　　干预不力与干预过度 ;3.目标区域与非目标区域 　　“目标区域”与“非目标区域”涉及到区域政策的利益主体问题。区域系统的开放性使区域政策带有强烈的外部效应。不同利益主体之间的矛盾冲突在所难免。区域之间的利益关系主要涉及区域分工与国家投资政策倾斜等领域。;4.目标领域与非目标领域 　　“目标领域”与“非目标领域”之间的矛盾关系主要指区域政策与其它专项政策之间的协调与配套情况，它将影响到区域政策的执行力度。 ;（三）区域经济政策目标的选择 　1.根据具体的区域问题类型进行选择 　2.根据特定的经济发展阶段进行选择 　3.根据当前的区际差异程度进行选择 　4.根据未来的经济发展预测进行选择 ;三、区域经济政策战略 　　区域经济政策战略是实现区域经济政策目标所必须选择或者遵循的一些基本路径。根据不同的区域经济政策战略，然后才能开始选择与之相匹配的区域经济政策手段。 　（一）是救济还是开发 　（二）是根据困难程度投资还是根据发展潜力投资 　（三）是“地区繁荣”还是“人的富裕”;（四）资金是集中使用还是分散使用 　（五）增长中心是少而大还是多而小 　（六）是迁移劳动力就职业，还是就劳动力兴办产业 　（七）是充分就业还是结构优化 　（八）是优惠发达地区还是优惠不发达地区 　（九）是分散污染产业还是集中污染产业 　（十）是发展大城市还是发展中小城市 　（十一）是竞争性增长还是共同性增长;四、区域经济政策手段 　　为了实现既定的政策目标，区域经济政策需要运用一系列的政策手段，也称之为政策工具。其作用机理是，针对区域经济问题，采取有区域性差别的措施，对经济活动主体的行为进行诱导、限制、规范和鼓励等，使其按政策所设定的方向进行。 ;（一）区域产业政策 （二）区域布局政策手段 　　十三个能源基地、十三个粮食主产区 13个大型煤炭基地神东、晋北、晋东、蒙东(东北)、云贵、河南、鲁西、晋中、两淮、黄陇（华亭）、冀中、宁东、陕北基地。