生态文明建设背景下水资源环境审计问题的探讨.docxVIP

引言 水资源在人类赖以生存的环境中必不可少，它的存在对人类生活的可持续发展有着强大的影响力，并且，它也是人类进步和生存的关键要素，但是，如今我国的水资源分布不平衡的状况始终广泛地存在着，从而导致了它的人均占有量低。近年来，由于经济和社会的持续发展，环境保护和水资源使用等问题在我国愈发显著，水资源的浪费和污染是严重的问题，水资源供应和需求方面的矛盾也逐渐增加了。目前，我们迫切需要减少水供应和需求之间的矛盾，建立健全有效的水资源管理体制及完善的水资源审计制度。党的十八大报告把生态文明建设纳入五位一体的社会主义建设的规划中，以使得我国源远流长的精神文明和物质文明得以实现，水资源审计的目的是促进水资源的养护、循环利用和可持续发展。因此，在生态文明战略背景下探讨水资源审计有着十分重要的理论意义和极大的现实意义。 生态文明建设战略背景下水资源审计相关理论分析 生态文明建设的内涵 “生态”一词最初出现在古希腊，字的表面涵义是家园或周围环境，今天，“生态”一词指的是生物的生存状态、生存环境、生物与环境的相互关系。生态文明是发生在工业文明之后的另一种新的文明。虽然我们的工业文明为我们提供了许多物质财富，但它也摧毁了原始的、和谐的生态环境。生态文明是一种基于人类和谐共处、自然和社会、良性循环和全面发展概念的社会模式；它是维护环境完整性所创造财富的总和，在发展工业文明的基础上养护资源和可持续的经济和社会发展。 第十八届会议的报告将生态文明定义为人类在利用自然和积极保护自然以及积极改善和优化人与自然之间关系方面所取得的物质成果、精神成果和体制成就。建设生态文明是一种以发展生态文明为目的的社会实践，也是改变生产、生活和消费模式、保护和改善自然、合理利用自然以及恢复和建设有序生态系统的一系列实际活动，并且这些活动都是以充分认识和尊重自然的基础上发生。建设生态文明，包括经济、政治、文化和社会建设的所有方面和整个过程，是国家和民族生存与发展的长期远景。 水资源审计相关理论 1.水资源审计 水资源审计是指对生态文明建设中水资源进行审计，主要是为了保持生态文明可持续发展，审计机构依法监督政府和公司，加强与水资源有关的财政收支和有关行政活动的真实性、合法性和有效性的监督。 2.水资源审计的主体 水资源审计主要有三个实施主体，分别是政府审计组织，会计师事务所及其他社会审计组织和内部审计部门。政府审计机构的主要任务是监督公共部门水资源管理活动的合法性，经济效益以及效率，并核实公布的水资源信息，以期提高政府水资源管理能力。注册会计师审计的主要职能是评估公司在国外公布的水资源信息的可靠性，以确保公司适当履行对公众的环境义务。内部审计处的主要职能是监测公司对水资源的内部控制的效力，以确保公司遵守与保护水资源有关的内部控制目标。各国的国情各不相同，主要负责保护水资源的监督机构也各不相同，例如，加拿大是世界上第一批进行水资源审计的国家之一，也是世界上水资源审计相对良好的国家之一，它在政府审计机构，社会审计组织和内部审计部门之间形成了合作关系，而且任何一个部门都他们独自的侧重点，即“三位一体”模式；澳大利亚水资源审计由联邦审计署、内部审计部门和社会审计组织组成，并由联邦审计署负责管理。 生态文明建设战略背景下水资源审计面临的问题 我国水资源审计的现状 随着我国经济的快速发展，人们的需求已经不在仅仅是关于物质方面的需要，更多地开始追求良好的居住环境，对于自然生态提出了更高的要求。水资源是自然生态中重要的组成部分，目前，我们迫切需要改善我国的水污染和缺水问题，创造可持续健康发展的生态环境，努力建设社会主义生态文明，促进水资源审计。开展水资源审计是水资源管理的一种重要手段和方法。同时，水资源审计也也有效地促进我国水资源管理的不断健康地发展。 最近几年，主要是随着饮用水安全和水污染控制问题的加剧，国家审计署和各级审计机构启动了一些非常重要的实时审计项目，自2017年以来，国家审计署和地方各级审计机构对辽宁，山东，江苏等省市的水资源进行了审计。关于安全饮用水的问题，各级审计机构对各省和市镇的安全饮用水进行审计，结果显示，地方政府在制定保护安全饮用水来源的政策方面发挥了积极作用，增加了财政投资，并采取了各种措施，以确保饮用水的安全，并且也在自然资源工程方面取得了实际成果。审计调查还发现，水源地保护区划定工作不规范，水资源保护政策的执行存在缺陷，而且缺乏关于全部水井的资料。 2017-2019年，审计署组织了31个省（自治区，直辖市，以下统称为省），新疆生产建设兵团和35个中央部门、15家中央金融机构、10户中央企业进行审计；审计机关重点关注了水污染防治目标任务完成、自然保护区等重点区域生态保护等情况[3]，关于水污染防治方面，抽查了污染物防治和环境修复等污染防治项目的实施情况。接受审计的地区