双碳目标下十四五燃气发电何去何从.docVIP

PAGE 1 双碳目标下十四五燃气发电何去何从 常被定义为清洁能源的 \o 燃气发电新闻专题 燃气发电，本质属于高碳能源，在“双碳”目标下定位尴尬。构建新型电力系统背景下，燃气发电何去何从？ 在“双碳”目标及“构建以新能源为主体的新型电力系统”的大背景下，燃气发电在电力行业如何重塑定位，“十四五”面临哪些挑战与机遇？如何优化运行、创新发展？有关政策如何调整完善？ 一、“十四五”燃气发电挑战与机遇并存 2010年以来，我国气电呈小幅增长，成为第五大电源。到2020年底，全国气电装机 9802万千瓦，占发电总装机比重4.45%，占火电比重7.9%；发电量2485亿千瓦时，占总发电量的3.26%，但没有完成“十三五”1.1亿千瓦的规划目标任务，对标风光电的大幅反超，这从另一侧面反映了气电面临的政策市场环境并不宽松，投资者并不踊跃，经营业绩并不理想。 进入“十四五”，我国气电挑战与机遇并存。 1. “双碳”目标硬约束下，气电角色定位尴尬。气电习惯上被称作清洁能源，但常与煤电纳入火电范畴，本质上属于化石能源、高碳能源。根据IPCC 发布的世界各种电源平均 \o 碳排放新闻专题 碳排放强度的报告，气电与石油、煤电均列作高碳能源，碳排放强度分别达到469、840、1001克/千瓦时，与只有4-48克/千瓦时的水电、风电、光伏、光热、核电、生物质、潮汐等低碳能源根本不同。在今年3月中央财经委员会第九次会上，习主席强调“双碳”目标是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是一场“硬仗”“大考”，要求控制化石能源总量，实施可再生能源替代行动，构建以新能源为主体的新型电力系统，并对重点行业领域实施 \o 减污降碳新闻专题 减污降碳行动。 显然，煤电将首当其冲，“严控煤电项目”“严控煤炭消费增长”将成为“十四五”政策导向。气电尽管好于煤电，近期估计影响不大，但中期将面临“减污降碳”改造、远期存在被“可再生能源替代”的风险。江苏拟出台天然气发电大气排放标准。近一个时期，国家能源政策与发展规划对气电提及不多。 2. 全面竞价时代下气电电价高，市场竞争力不强。我国正深化电力体制改革，探索建设全国统一电力市场，加快构建以中长期交易为基础、现货交易为补充的交易机制，着力推进跨省跨区交易、辅助服务市场建设。“十四五”，“允许所有制造业企业参与电力市场化交易，继续推动降低一般工商业电价”，电力市场化交易电量规模将进一步扩大，预计占社会用电量的比例将由2020年的42.2%提升至70-80%。风电、光伏分别经过16年、10年的快速发展，不仅成为电力新增装机主体，全国第三、第四大电源，而且“十四五”将全面进入平价、竞价时代。 但气电一直以来由于我国“缺油少气”，再加燃机设备及备件进口价格昂贵，导致成本高、经济性差、成长性不强，依靠财政补贴、两部制电价，或转让发电合约生存，无法与煤电、水电甚至风光电同台竞争。目前，气电的综合单价0.62元/千瓦时，几乎是平价风光电的2倍。“十三五”已在广东开展部分电量的竞价交易，交易单价只有0.47元/千瓦时。“十四五”预计将在浙江、江苏等省扩大竞价范围，来自市场竞争的压力将显著增加。 3. 天然气对外依存度增高，“有气用、用得起”的问题至今没有根本解决。期望的我国页岩气革命迟迟没有到来，个别专家推崇的“油气时代”更是虚无缥缈。“十三五”由于工业、交通、商业、居民以及发电供热用气增加，特别是煤改气，导致天然气新增1300亿立方米，年均增速11%，进口LNG贡献了一半的增量。2020年天然气供应3317亿立方米，其中：国内供应1916亿立方米，对外依存度超过42%；天然气需求3231亿立方米，其中：发电供热643亿立方米，占比20%。近年来气价剧烈波动，到厂综合气价均在2.2元/m3左右，天然气成本占气电总成本高达80%，造成气电企业度电边际贡献下降、经营形势严峻。 而且，冬季经常出现气荒，电网和气网又缺乏协调机制，经常出现“有气不能发，要发没有气”的窘境，致使气电出力严重不足，机组利用小时下降。2020年入冬以来，国网区域气电最大发电能力仅是装机容量的40%，华东燃机缺气停机比例超过70%，全国平均燃机利用小时2618小时，只是煤机利用小时的60%。根据思亚能源的预测，预计2025年天然气需求将达到4370亿立方米，年均增速6.2% ，对外依存度达到44%，用气前景不容乐观。 4. 以新能源为主体的新型电力系统成了新的发展指引，主体能源前景渺茫。国家有关部门曾决定“将天然气培育成我国现代清洁能源体系的主体能源之一”，燃气发电与城镇燃气、工业燃料升级、交通燃料升级并列为“四大工程”。目前，我国着力加快电气化进程，电能作为清洁高效的二次能源，处于未来能源转型的核心位置，在居民取暖、工业制造、交通运输、城市建筑等领域电能替代