中国社会保障制度解读(刘振杰).pptxVIP

中国社会保障制度解读 “我们的人民热爱生 活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”导引 中国有悠久的古代文明，也有着相当成熟的古代社会保障制度，这种古代社会保障制度与家庭、家族制度一起，成为中国古代文明发展的重要支柱。在新中国成立以前，具有现代意义的社会保障制度几乎是空白，新中国建立以后，我们逐步在城镇的国家和集体单位建立起内容比较健全的现代社会保障制度。改革开放以后，随着社会主义市场经济的建立，中国的社会保障制度也从国家保障型向社会保险型演变。 5中国社会保障制度解读1中国社会保障概念的界定 中国古代社会保障制度 2新中国成立前的中国社会保障实践34改革开放以前的中国社会保障制度 建立有中国特色的社会保障制度5一、中国社会保障概念的界定 社会保障是指国家和社会通过立法,采取强制性手段对国民收入进行再分配,并集中形成社会消费性共同基金,对由于年老、疾病、伤残、失业、死亡以及其他灾难等的发生导致生活出现困难的社会成员,给予物质性社会援助,以保证其最低生活需要或基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业。五个方面要件一、社会保障必须要有健全的法律体系作支撑二、社会保障的责任主体是国家(政府)三、社会保障的受益者是全体社会成员 四、社会保障的水平取向应是适度的五、社会保障是调节国民收入再分配的重要手段二、中国古代社会保障制度（一）中国古代社会保障的基本特点 （二）中国古代社会保障制度形成的背景 (一)中国古代社会保障的基本特点1深刻的社会保障思想健全的社会保障组织2积极的社会保障意识34丰富的赈灾救济措施 1、深刻的社会保障思想孔子的大同社会思想是一种社会理想，它最根本的价值是为人类建立社会保障制度植入一种最重要的精神理念。大同社会思想大约产生于春秋末期至秦汉之际，其思想影响一直延续到19世纪末叶20世纪初，影响极为深远，被誉为中国古代的“社会主义”思想。《礼记·礼运篇》：“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子；使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养。男有分，女有归。货，恶其弃于地也，不必藏于已；力，恶其不出于身也，不必为己。是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闲。是谓大同。” 2、健全的社会保障组织 中国古代管理社会保障事务的职官或机构经历了由以设官掌事为主变为因事设署(衙)，以署(衙)定官的发展变化过程。在隋唐以前，主要是设官掌事，隋唐以后转为因事设署，以署定官。 朝代职官或机构及其隶属备注上古时期天子——司徒处理各种民事西周、春秋天子——地官司徒“佐王安忧邦国”是其职责战国国君——相——司徒职责同前朝春朝皇帝——丞相——尚书汉朝皇帝——丞相——民曹尚书两汉时期职官设置不一，但大体如此三国、魏皇帝——中书令——左民曹、度支曹蜀国仅设尚书而不分曹，吴国则由户曹负责两晋皇帝——中书省——屯田尚书南北朝皇帝——尚书省——左民曹、度支曹 朝代职官或机构及其隶属备注隋朝皇帝——尚书省——民部唐朝皇帝——尚书省——户部其间武则天及玄宗期间有变动宋朝皇帝——中书省——户部官制为三省六部、分掌军、政、财权元朝皇帝——中书省——户部（六部之一）官制为一省六部，另设枢密院等管兵、监察等明朝皇帝——户部（六部之一）设六部，直属皇帝；在地方机构中，由布政史掌民事清朝皇帝——户部（六部之一，1905年年前）；民政部（十一部之一，1905年后）沿袭明代，后改制 3、积极的社会保障意识历代有为的统治者出于自身统治秩序的需要，按照小农经济的特点和农业社会的要求，形成了一种积极的社会安全意识，通过各种措施保护小农，减少灾荒，实行仓储，以备荒年。 仓储后备制度在实施与民休息、发展生产的同时，实行仓储后备制度也是历代有为君主预防灾荒的重要举措。 4、丰富的赈灾救济措施赈济调粟安辑养恤蠲缓节约放贷（二）中国古代社会保障制度形成的背景中国古代社会保障制度形成的背景在于小农经济与灾害频发的国情。 中国自古以来就是一个灾害频发的国度。尤其是黄河流域，更是灾害连年，每年都会出现涉及赈灾、移民、迁徙等社会问题，为了保障民众在农耕过程中避免天灾人祸的侵扰，建立一种适合当时人口发展需要的保障制度势在必行。中国自然灾害自古十分频繁，赤地千里、衷鸿遍野、人相食的惨剧，史不绝笔，这是促使古代救济、救灾等社会保障措施及实践得以产生和发展的自然原因，往往成为奴隶和农民起义的导火线。历史上的农民起义时间起因事件西周厉王21-26年大旱历史上首次大规模的农奴起义秦末大泽乡暴雨陈胜、吴广起义西汉王莽天凤4-5年山东、江苏、南方大饥荒绿林、赤眉起义东汉连年灾荒