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税收管理员规程走势及改革 摘要：新中国成立以来，随着税收制度 的不断发展和完善， 税收征管模式也在进行 着深刻变革。 目前，在全国范围内实行的 《税 收管理员制度》 ，适应了当前社会主义市场 经济条件下，税收法制不断健全、依法治税 和依法纳税观念不断增强、 信息化在税收征 管工作中应用领域不断扩大的经济社会的 发展趋势。与传统税收专管员制度相比，税 收管理员制度首次在制度上明确了税收管 理员的具体工作职责和工作要求， 为实现税 收征管工作的科学化和精细化奠定了坚实 的基础。 关键词：税收管理员；管员制度；发展 历程；工作职责 一、税收专管员制度产生及发展历程 中华人民共和国成立 57 年来，随着国 家政治、经济形势的发展，税收制度的建立 与发展经历了一个曲折的过程。 从总体上来 看，我国税制改革的发展大致上经历了三个 发展阶段：第一个阶段是从新中国成立到 1978 年的为适应传统的计划经济体制而进 行的建立新中国的税收制度、修正、改革、 简并税制阶段； 第二个阶段是 1979年至 1993 年为适应有计划的商品经济体制而进行的 “两步利改税”及对原有税制不断调整的 阶段；第三个阶段是 1994 年后为适应建立 社会主义市场经济体制的要求而进行的全 面改革税制阶段。 我国税收征管模式随着各个时期税制 结构的变化， 不断地进行了一系列的变革与 演进。每一次税收征管改革，既是对过去税 收改革积极成果的继承， 同时又都受到当时 社会历史条件的影响， 具有鲜明的时代特征。 从总体上看，新中国成立以来，我国税收征 管改革大致可分为以下四个阶段： 第一阶段：专责管理模式。所谓专责管 理，是指固定干部按照区域、行业或性质管 理固定工商户的制度。“一员到户，各税统 管”是其特征。为了尽量避免和减少“关系 税”、“人情税”等现象，缓解干部在工作 中苦乐不均的现象，提高干部素质的需要， 80 年代初期又对这一征管模式进行了有限 度的改良，实行了管户交流和岗位轮换。 第二阶段：征、管、查分离。增加税务 稽查， 从省到市县各级税务机关都成立了税 务稽查队，实行“多员进厂，征、管、查分 离”的征管模式， 强化了内部约束监督机制。 国家税务局于 1989 年 12 月下发了 《关于全 国税收征管改革的意见》 ，进一步明确了征 管改革的指导思想、主要内容及方法、步骤 等，税收“征、管、查”三分离、两分离的 模式在全国全面推广。 第三阶段： 申报、代理、稽查模式。 1993 年 1 月 1 日起实施的《税收征管法》 ，以及 为了适应市场经济的要求， 1994 年我国对税 制进行了重大改革， 使税收征管又面临了新 的挑战。1995 年国家税务总局在北戴河工作 会议上提出了“向征管转移、 向基层转移” 的方针， 考察和借鉴国际上税收征管的成功 经验，并在总结试点经验的基础上，制定了 深化征管改革的方案和具体规定，确立了 “申报、代理、稽查”的征管模式。 第四阶段：“以申报纳税和优化服务为 基础，以计算机网络为依托，集中征收，重 点稽查”的三十字模式。 为了进一步贯彻落 实党的十