事业单位岗位设置管理中存在的问题及对策建议思考.docxVIP

事业单位岗位设置管理中存在的 问题及对策建议思考 事业单位试行岗位设置管理制度，是推进事业单位分类改革的需要，是深化事业单位人事制度改革的需要，也是改革事业单位工作人员收入分配制度的紧迫要求。对于事业单位转换用人机制，实现由身份管理向岗位管理的转变，调动事业单位各类人员的积极性、创造性，促进社会公益事业的发展，具有十分重要的意义。本文针对在传统方式向科学规划转型的过程中，存在的主体岗位与其主要职能不相匹配；人岗不对应、岗位设置结构不合理的情况；岗位聘用矛盾突出等问题提出了建议措施。 一、事业单位岗位设置管理现状 根据《事业单位岗位设置管理试行办法》，事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。另外，根据事业发展和工作需要，经批准，事业单位可设置特设岗位，主要用于聘用急需的高层次人才等特殊需要。 事业单位岗位设置管理工作主要包括以下三方面：一是科学设置岗位。根据机构编制部门核定的机构规格、人员编制、领导职数状况，结合事业单位承担的职责任务、工作性质和人员构成等因素，由人力资源（人事）行政部门核准岗位总量和结构比例。当事业单位因为改革出现分设、合并，或因机构编制、领导职数增减变动时，根据动态化管理原则，对事业单位岗位设置进行调整。二是规范岗位设置程序。事业单位首次岗位设置，应按照人力资源（人事）行政部门核定的岗位设置标准，在对本单位充分调研分析、进行资源整合优化的基础上，拟定岗位具体设置方案，据此编制岗位说明书，明确各岗位的任职条件、工作职责等。事业单位因机构撤并、最高行政管理岗位等级、领导职数、编制员额等机构编制事项发生调整变化，以及其他确因实际需要需变更岗位设置的，按有关规定和程序办理，确保事业单位岗位设置、岗位聘用和签订聘用合同符合政策法规要求。三是强化监督检查。人力资源（人事）行政部门根据管理权限，对所属事业单位岗位设置与岗位聘用管理进行监督与检查，及时纠正违规行为，确保岗位设置工作有序进行。 二、事业单位岗位设置管理中存在的问题 （一）主体岗位与其主要职能不相匹配 根据相关政策规定，主要以专业技术提供社会公益服务为主体的事业单位，专业技术岗位应占该单位岗位总量的70%以上；主要以承担社会事务管理职责为主体的事业单位，管理岗位应占该单位岗位總量的50%以上；主要以承担技能操作维护和服务保障等职责为主体的事业单位，工勤技能岗位应占该单位岗位总量的50%以上。但实际情况是，有的单位按照其所承担的主要职能，应认定为以专业技术提供社会公益服务为主，单位中具有高级专业技术职务的高层次人员也比较集中，但由于这些单位的内设机构过多，致使领导职数与内设机构领导职数所确定的管理岗位数量已经超过50%，导致专业技术岗位已不占单位主体。 （二）人岗不对应、岗位设置结构不合理的情况 在日常管理与岗位设置问题上，人岗不对应、人员梯次不合理以及岗位设置结构不合理等现象不少。一是部分事业单位存在着人员跨专业技术系列任职的问题。二是不同类事业单位内设机构设置不完善，部分事业单位内设机构为处级或副处级，没有科级和副科级机构设置，或者是单位领导副职与内设机构部门领导正职同级别。三是部分事业单位因事业发展招用大量同类人员，人员梯次机构不尽合理。最近几年，事业单位在岗人员的学历层次普遍提高，而有些事业单位在未来的五至十年里未有岗位空缺，这会使这批人员在晋升时缺乏必要的渠道及上升空间，会导致他们工作积极性不高，也不利于单位的长远发展。 （三）岗位聘用矛盾突出 目前事业单位岗位聘用的矛盾突出，很多组织结构设置有因人设岗的现象，使得事业单位不能根据其工作任务和发展需要来合理的设计工作岗位。在实际工作中，一方面一些岗位级别较高的职位通常是用于聘用工龄较长、资历较深的人。对于资历较浅的专业技术人员，即使他们符合资格，并且拥有较强的专业水平，也需要熬资历才能够实现，这样在某种层面上违背了事业单位岗位设置的初衷和原则。另一方面增加了岗位设置和聘用的主观性，岗位设置的主体及对象重叠，竞争上岗中实施的资历、学历、专业等流于形式。同时事业单位竞聘上岗或民主推荐与考核结合，择优聘用等方式在具体操作中没有考量标准，这也加剧了岗位聘用矛盾，难以起到激励作用。 三、事业单位岗位设置管理中问题的原因分析 （一）人事管理制度观念老化阻碍了岗位设置管理的改革创新 为建立符合事业单位特点的人事管理制度，1999年以来国家事业单位主管部门陆续出台了《深化干部人事制度改革纲要》、《事业单位岗位设置管理试行办法》等一系列人事制度改革政策，形成了相对完备的事业单位人事改革政策体系，使得事业单位人事管理有章可循。但是由于原来事业单位一直执行机关事业单位通用的人事政策法规，部分事业单位仍然存在“因人设岗”、“论资排辈”“平衡守旧”的理论，对于推行岗位设置、竞争上岗、考核奖罚等做法的实际意义