全面建成小康社会背景下的农村精准扶贫方略 兰德.pptVIP

全面建成小康社会背景下的 农村精准扶贫方略 党的十八大报告首次提出全面建成小康社会的目标 建成小康社会的短板在农村 农村小康的难点在贫困地区和贫困人口 解决农户贫困问题是全面建成小康社会的先决条件 一、小康社会建设与农村减贫 “中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)”确定的减贫目标： 到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿（两不愁） 保障其义务教育、基本医疗和住房（三保障） 贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。 十八届五中全会提出的目标： 到2020年确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫 贫困县全部摘帽， 解决区域性整体贫困 二、贫困地区的区域发展 中国的贫困具有明显的区域性特征 在国家统计局估计的全国7017万贫困人口中 东部地区贫困人口586万，占8.35%，贫困发生率3.7% 中部地区贫困人口2831万，占40.34%，贫困发生率11% 西部地区贫困人口3600万，占51.30%，贫困发生率18.2% 在全国8962.5万 建档立卡贫困人口中 东部贫困人口617.8万人，占全国贫困人口6.9%，贫困发生率3.9%； 中部贫困人口3889.5万人，占全国贫困人口43.4%，贫困发生率15.1%； 西部贫困人口4455.2万人，占全国贫困人口49.7%，贫困发生率22.5% 80年代中期以来，中国的农村扶贫主要强调对贫困地区的扶贫开发，扶持对象是大小不同的区域 贫困县和扶贫开发重点县 扶贫开发重点村 14个连片特困地区 扶贫开发的主要内容 基础设施（水、电、路、基本农田） 社会服务（教育、卫生、文化） 产业发展和就业 生态环境 区域性扶贫开发有力地促进了贫困地区的发展，缩小了区域差距 1994-2000年 国定贫困县农业增加值年均增长7.5%，高于全国7.0%的年均增长速度 粮食产量年均增长1.9%，是全国平均增长速度（0.6%）的3.2倍 农民人均纯收入从648元增长到1337元，年均增长12.8%，比全国平均增长速度快2个百分点 2002-2008年 重点村的人均纯收入增长速度要快于重点县和全国的平均增长速度3个百分点以上。除了工资收入低于全国平均增长率外，重点村其它收入的增长都高于全国平均水平和重点县 基础设施的变化也更快 三、区域发展对未来减贫的局限性 但贫困人口没有从扶贫开发中平等受益 扶贫到户的项目和投资不多 乌蒙山区6个县的调研发现2013年扶贫项目农户覆盖率约30%，获得补贴的农户比例只有15% 对整村推进项目进行评估后发现，扶贫投资的主要受益对象是贫困村中相对比较富裕的农户，贫困农户很少受益 整村推进项目的实施使平均收入以上的农户的收入和消费年均增加9.2% 而平均收入以下的农户基本没有从整村推进项目中受益 贫困农户不能受益的主要原因是缺乏到户机制，贫困户难以参与和分享各类扶贫项目 贫困户缺乏利用基础设施项目创收的能力 到户项目因为贫困户负担不起配套资金和成本而不能平等享受 产业扶贫项目也往往因为贫困户的观念、技术、能力和资金等多方面的限制而难以覆盖贫困户 移民搬迁因贫困户负担不起搬迁成本出现“搬富不搬穷”的问题 金融扶贫中贫困户由于没有抵押和担保而被排除在外 四、精准扶贫 精准扶贫是习近平总书记在2013年11月在湘西考察时提出来的：“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。” 中央办公厅2013年25号文“关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见”中，将建立精准扶贫工作机制作为6项扶贫机制创新之一。 精准扶贫的含义就是扶贫要到村、到户、到人 根据中办25号文的精神，国务院扶贫办制定了“建立精准扶贫工作机制实施方案” 目标任务：通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建精准扶贫工作长效机制。 习近平总书记在贵州考察时提出“六个精准”要求，即：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 概括地讲，精准扶贫包括：精准识别和精准管理（扶持对象精准）、精准帮扶（项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准）、精准脱贫和精准考核（脱贫成效精准） 精准扶贫是地方政府的主要职责 精准识别和精准管理 精准识别就是通过一定的方式将低于贫困线和没有达到“两不愁、三保障”的家庭和人口识别出来，同时找准导致这些贫困家庭或人口贫困的关键性因素，它是精准扶贫的基础。 2013年底全国共有8249万收入低于2736元的贫困人口，2014年底低于2800元的贫困人口7017万，这是精准识别和建档立卡的主要对象。 全国的建档立卡的名额就是根据统计部门利用农村住户抽样调查数据估计出的