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第四章 政策系统 主要内容 1.政策系统 2.政策子系统 3.政策环境 4.政策系统的运行：公共决策体制 1.政策系统 政策系统（Policy system）， 是一个由政策主客体系统、政策支持系统和政策反馈系统所构成的有机体。 政策系统内部的结构要素及功能 政策系统与环境之间的关系 1.1 政策主体 政策主体（政策活动者）可以一般界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。 提出者 类型 安德森 官方主体 非官方主体 琼斯和马瑟斯 政府内部主体 政府外部主体 希尔斯曼 直接制定者 “第二圈”社会力量 宁骚 直接主体 间接主体 1.1 政策主体 直接主体是指政治体制内的、行使公共权力的政策生产者 执政党 国家机构 政治家和官员 间接主体是指不拥有合法强制力，但通过压力、舆论等方式介入到政策过程中的政策参与者 利益团体 公民（选民） 大众传媒 思想库 5 1.2 政策客体 政策所指向的对象，包括“人”和“事” （1）公共政策问题 从事的角度看，公共政策所要处理的是公共政策问题。 （2）目标群体 从人的角度看，政策所发生作用的对象是社会成员，这些受规范、制约的社会成员称为目标群体。 1.3 公民与公共政策 公民参与公共政策的途径 全民公决 代议制 通过组织影响政策 参与听证会、座谈会等 个人接触 提出政策诉求 反对现行政策 不合作 1.4 大众传