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国家审计改革发展进程（最新） 1982 年，《中华人民共和国宪法》规定实行审计监督制度，国 务院和县级以上的地方各级人民政府设立审计机关， 依法独立行使审 计监督权。国家审计作为改革和法治催生的产物， 天生是党和国家推 进改革开放和民主法治的治理方式之一。 以问题为导向查错纠弊是国家审计的首要任务。 分析国家治理体 系的缺陷和薄弱环节， 进而推动一系列制度、 规则及其运行机制的完善和升级，国家审计由最初的 “独立查账” 、真实性审计、打假治乱，到全力推进绩效审计和经济责任审计，再到实现政府、市场、社会审 计全覆盖，维护国家安全、 优化国家治理，这一演进过程真实地体现了国家审计的任务要求。 纵观国家审计发展过程， 审计整改机制和国家治理其他领域改革互相推进，体现出审计服务国家治理的基本路 径。改革的深入和国家治理的现代化也将进一步引导审计理念和审计整改工作思路的变革与发展。 法治和改革催生审计整改报告制度 1994 年审计法确立了审计工作报告制度。 1996 年 7 月，审计署 连续 23 年受国务院委托向全国人大常委会作审计工作报。在最初 10 年的审计工作报告中，针对审计发现问题的整改情况虽或多或少提 及，但并未成为审计工作报告的一项单列内容。 审计整改情况正式成为审计工作报告的法定内容始自 2006 年。 当年修订实施的审计法第四条增加一款规定 “国务院和县级以上地方 人民政府应当将审计工作报告中指出的问题的纠正情况和处理 结果 向本级人民代表大会常务委员会报告”。 2006 年至 2015 年，每年 12 月，审计署受国务院委托向全国 人大常委会书面报告审计查出问题 的整改情况。 2008 年初至 2015 年初，审计署基本上是以每年发布的 第 1 号审计结果公告， 向社会公告前一年 “中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改结果”。 2015 年以后，审计整改情况正式从审计工作报告中单列出来。至 2018 年 6 月，审计署受国务院委托，分别向全国人大常委会报告了 2015 年度至 2017 年度的中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况，相关情况均全文实时向社会公开。 “问责”推进审计整改运行机制完善 审计整改自 2006 年成为审计法定职责。 2007 年至 2017 年的 11 年间，被审计单位和相关部门根据审计发现的问题以及审计处理意见 和审计建议，追回或归还挤占挪用的资金、规范账务处理、挽回和避 免损失、促进增收节支等能够按金额计量的整改金额 21849 亿元，完善各项制度 22189 项，追究刑事责任或党纪政纪处理 22707 人。在审计整改力度逐年加大的同时， 审计整改报告结构及内容的完善也反映出审计整改运行机制的不断健全。 一是审计整改指标不断改进。 2006 年度至 2008 年度，审计整改报告在反映总量上，仅采用了追回或归还挤占挪用的资金、 完善制度、追究责任三项基本指标。自 2009 年度起，扩展采用挽回或避免损失等可以用金额计量的整改指标。自 2011 年度起，开始采用整改违规 征地用地等非金额计量指标。 自 2015 年度起，开始采用整改率指标， 如 2015 年度整改率为 84.5%，2016 年度整改率达到 95%，综合反映了审计整改的相对程度。 二是审计整改报告框架日趋完善。 2006 年度至 2013 年度的审计整改情况结果公告， 主要是按照审计工作报告顺序， 采取一一对应的方式逐项列出审计发现问题的整改情况， 2014 年度的审计整改报告是在全国人大常委会上首次口头汇报，但仍延续了以往的结构。自 2015 年度起，审计整改报告改变为综合性报告，分为“整改工作的部署推进情况” “整改落实的具体情况” “部分问题未完成整改的原因及下一步工作安排” 三大部分内容， 审计发现问题的具体整改情况作为综合报告的附件。 2016 年度审计整改报告在此基础上继续完善，将“建立健全长效机制”单列为一部分内容，重点反映健全机制制度情况，并在报告附件中增加了发展改革委、财政部、国务院扶贫办、工业和信息化部四个部门关于重点问题的整改情况报告， 在形式和内容上逐步契合了全国人大常委会关于报告审查和应询机制的要求。 三是整改主体责任逐步清晰。 审计整改最初虽由国务院总理直接推动，各被审计单位具体落实， 但对整改责任的落实并不是十分细化。 2008 年，国务院常务会议要求建立整改责任制； 2011 年，将审计整改确定作为被审计单位的“一 把手”工程，要求主要负责同志亲自挂帅督导； 2014 年，再次强调“一把手”是整改的第一责任人，并 要求建立整改任务清单，排出时间表，实行对账销号。这些要求随后 上升为制度性规定。自 2015 年起，审计整改纳入国务院督办事项，强力推进整改落实。 四是整改联动机制不断