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大气污染防治法《环境保护法》课程组员:孔志宏 刘锦荣一.大气污染的定义 国际标准化组织（ISO）的定义： “大气污染”通常是指由于人类活动或自然过程引起某些物质进入大气中，呈现出足够的浓度，达到足够的时间，并因此危害了人体的舒适、健康和福利或环境污染的现象”。案例案情： 杨蓉住在二楼，一楼是一家餐厅。该餐厅每天排放大量的油烟，致使杨蓉家在炎热的夏天也无法开窗通风。更为严重的是，杨蓉安装在二楼外墙的空调散热机，由于长期被油烟熏，已无法正常使用。杨蓉多次找餐厅协商，没有结果，于是向环保局投诉，要求其进行处理。经环保局检测，该餐厅油烟排放未超过国家标准。经杨蓉要求，环保局对餐厅造成杨蓉空调无法正常使用一事进行调解。餐厅认为其排放的油烟未超过国家标准，不存在违法行为，不应承担杨蓉的经济损失。调解不成，环保局作出餐厅赔偿杨蓉3000元经济损失的处理决定。餐厅不服，认为环保局处理不当，于是以环保局为被告向法院提起行政诉讼，要求撤销环保局的处理决定。问题：（1）餐厅不予赔偿的理由是否成立？为什么？分析 餐厅不给予赔偿的理由不成立。按照我国法律的有关规定，环境污染损害赔偿责任，不以违法为前提。 在案例中，即使排放污染物未超过规定的标准，只要造成损害事实，也应承担民事赔偿责任。本案中，餐厅实施了排放油烟污染环境的行为，并造成了杨蓉的空调机无法正常使用的损害事实，且在排污行为与损害事实之间存在因果关系，构成了无过错责任的条件，因此，餐厅应该承担杨蓉的经济损失。下面请看视频大气污染主要来源： 从工业、农业生产、日常生活、交通运输等过程中产生并排放的大气污染物所引起的。 其主要发生源是产生大气污染物的设置(如工矿企业的大型设备、机械工艺以及使用的原料等)、燃料燃烧设施(如燃烧矿物、油类等的炉、窑以及其他设施)以及交通工具等。也有一部分是在日常生活中散在或工作中固定操作作业时产生的。如在露天燃烧树叶或者废弃物等行为、在农田设施化肥或农药行为、饮食服务业或居家生活排放的油烟、废弃等行为。 （一）工业污染源 由火力发电、钢铁、化工和硅酸盐等工矿企业在生产过程中所排放的煤烟、粉尘及有害化合物等形成的污染源。 特点是：排放源集中、浓度高、局地污染强度高，是城市大气污染的罪魁祸首。工厂排放的废气（二）农业污染源主要是不当施用农药、化肥、有机粪肥等过程产生的有害物质挥发扩散，以及施用后期NOX、CH4、挥发性农药成分从土壤中逸散进入大气等形成的污染源。 （三）生活污染源 是指居民日常烧饭、取暖、沐浴等活动，燃烧化石燃料而向大气排放烟尘、SO2 、NOX等污染物。 特点：具有分布广、排放量大、污染浓度低等特点，是一些城市大气污染不可忽视的污染源。随着城市电气化的推进，城市生活污染源将从根本上得到遏制。（四）交通运输污染源由汽车、飞机、火车和轮船等交通运输工具运行时向大气中排放的尾气。这类属流动污染源，主要污染物是烟尘、碳氢化合物、NOX 、金属尘埃等，是城市大气环境恶化的主要原因之一。大气污染分类： 按照大气污染来源可将大气分为： 1、煤烟型污染 2、石油型污染 3、特殊型污染废弃或粉尘等类型 按照大气污染范围可将大气分为： 1、低空污染 2、高空污染 3、全球污染等类型(二)我国大气污染状况 在我国，目前影响大气质量较大的污染物主要有二氧化硫、总悬浮颗粒物、可吸入颗粒物、氮氧化物、二氧化碳、臭氧、铅、苯并芘以及氟化物等十大类。此外，非正常情况下向大气排放的气体或可以挥发的固态或液态物质如氯气、煤气、油类等物质或能量也可能成为大气污染物，在大气层进行核试验所产生的放射性降落物也是一种重要的大气污染。我国是一个以煤为主要的能源国，由于我国的煤质尤其是南方地区煤质含硫成分过高。据1966年统计，我国大气污染物中烟尘排放量的70%、二氧化硫排放量的90%都来自于燃煤。而到2004年，这种状况基本没有改变。在人口超过百万的特大城市、超大城市，空气中主要污染物二氧化硫和颗粒物超标比例最高，空气达标比例较低。中国大气污染的特征可以归结如下：①煤烟型污染是污染的普遍问题，主要污染物是烟尘和二氧化硫；②汽车尾气污染明显增加，并逐渐上升为城市大气主要污染源，总悬浮颗粒物或可吸入颗粒是影响城市空气质量的主要污染物；③酸雨分布区域性、季节性明显，污染物成分特点突出，多以硫酸酸雨为主；④工业“三废”任意排放是目前大气污染的罪魁祸首，但农业引发的大气污染仍不容忽视。 (三)大气污染的主要危害 1.大气污染对人体健康的影响 大气污染物的种类繁多，排放量大，污染范围广，对人体健康的危害是多方面的，如呼吸道疾病、中枢神经系统受损、癌症等。大气污染对人体健康的影响与污染物的种类、性质、暴露时间及个体敏感性有关。 据资料统计，美国加里福尼亚洲由于光化学烟雾的作用，曾使该州3／4的人发生了红眼病。日本