农村土地承包经营权流转意义及形式.docxVIP

精品文档 精品文档 精品文档 乡村土地承包经营权流转的意义及形式 纲要剖析了乡村土地承包经营流转的现状,总结了土地承包经营流转的意义及主要形式,为其进一步发展提供参照。 关键词土地承包经营权 ;流转;意义;形式 中图分类号 F301文件表记码 A文章编号 1007-5739(2010)15-0391-01 1978年通过乡村改革实行了以家庭联产承包为主的责 任制,确立了田户的市场主导地位。 1984年土地承包期确立 为15年,1993年陆续到期,第2轮土地承包期确定为 30年。 1997年全国全面开展延长土地承包期 30年的工作 ,到2000 年第2轮延包基本达成,确立了新一轮土地承包关系。农民普遍获得了30年的乡村土地使用权,为土地承包经营权流转和进一步发展提供了前提。现将乡村土地承包经营权流转的意义及形式总结如下。 土地承包经营权流转的意义 我国总体已进入统筹城乡发展和加快改造传统农业、建 设现代化农业的关键时期。 农业税全面减免 ,国家实行强农惠 农政策,农业比较效益提高 ,农地价值提升,农业投资开发机会 增多,各类农业经营组织的农地需求扩大。随着经济的发展 , 农民工进城就业的时机和就业环境改善 ,乡村劳动力转移步 伐加快。承包田户的农地供给增加 ,发展现代化农业也迫切需 要大量的土地来进行规模化、集约化、产业化、高效化的生 产经营,土地承包经营权的流转也越来越显得迫切和重要 [1-2]。 1.1有利于改造传统农业 ,促使现代化农业发展 过去的小规模分别经营、 生产经营组织化程度低 ,抗自然 和市场风险能力低,生产技术科技含量低,农业机械化成本高。通过土地流转,在保证流出方经济利益的前提下,有利于扩大农地经营规模,发展规模经营,有利于先进农业生产技术的实 施和推广,有利于现代化农业机械装备的使用和推广,有利于提高农业集约化水平,有利于发展家庭农场、专业大户、农民专业合作社,提高农业组织化程度。 1.2有利于农地资源配置 ,促使土地合理利用 通过土地经营权流转,有利于农民安心出门务工经商,增加了农民收入,有利于防备承包土地粗放经营,甚至抛荒,减少 土地资源的闲置和浪费 ,有利于科学配置和合理利用农地资 源,促使农业生产构造调整和优化。 1.3有利于完善家庭承包经营 ,稳固基本经营制度 坚持乡村基本经营制度 ,中心是稳定和完善土地承包关 系。土地承包经营权流转,必须明确土地承包经营权归谁、谁有权流转、采取什么方式流转。有利于加快乡村土地确权与 登记颁证,落实农民对承包土地的占有、使用、利润等权力 , 赋于农民更加充足而有保障的土地承包经营权,进而保证现有土地承包关系稳定并长期不变[2]。 土地承包经营权流转的主要形式 2.1转包 转包指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期 限转给同一集体经济组织的其他田户从事农业生产经营。转 包后,原土地承包关系不变。 原承包方持续实行原土地承包合 同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方 负责。转包是人民群众自发创造的土地承包经营权流转形式。 这种形式在本集体经济组织内部进行 ,运作简便,方式灵活,是 田户间土地承包经营权流转的主要形式 ,对稳定和促使乡村 劳动力转移就业、防备耕地撂荒、扩大土地经营规模起到积 极作用,但也有一定的限制性 [3]。 2.2出租 出租是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定 期限租借给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系 不变,原承包方持续实行原土地承包合同规定的权利和义务。 承租方按出租时约定的条件对承包方负责。出租是田户将承 包土地租借给本集体经济组织以外的田户、单位、个人及农 业生产经营组织的通称。 2.3入股 入股是指实行家庭承包方式的承包方之间为发展发业 经济,将土地承包经营权作为股权 ,自发结合从事农业合作生 产经营;其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化为股 权,入股组成股份公司或者合作社等 ,从事农业生产经营。土 地入股能够使田户与土地实际经营者的利益有机结合起来,最大限度地获得土地经营的增值利润,但入股田户也要肩负相应的经营风险。随着农民专业合作社的发展,将会带动土地入股形式的发展。土地入股只能用于从事农业合作生产,不能组建公司法人。这是因为在乡村社会保障体系不健全、不完 善和保障水平较低的情况下,田户所承包的土地仍是田户最可靠的生活保障。如果允许承包地入股组建股份公司或者股 份有限公司,在公司出现经营风险需要债务清偿时,可能致使农民失去承包地和生活保障,致使社会的不稳定。《乡村土地承包法》《物权法》等法律也没有允许土地承包经营权入股 组建公司法人的规定 [4]。 2.4其他方式 除以上3种形式外,乡村土地承包经营权流转的形式还 有转让、交换等。 结语 土地承包经营权的转包和出租这2种形式是目前土地承包经营权流转的