农村土地流转政策.docxVIP

精品文档 精品文档 精品文档 精品文档 你我共享 2016乡村土地流转新政策 中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《对于引导乡村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，并发出通知，要求各地域各部门结合实际认真贯彻执行。 伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，乡村劳动力大量转移，农业物 质技术装备水平不断提高， 田户承包土地的经营权流转明显加快， 发展适度规模经营已成为 必然趋势。实践证明，土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路， 有利于优化土 地资源配置和提高劳动生产率， 有利于保障粮食安全和主要农产品供给， 有利于促使农业技 术推广应用和农业增效、 农民增收，应从我国人多地少、 乡村情况千差万其他实际出发，积 极稳妥地推进。为引导乡村土地 (指承包耕地)经营权有序流转、 发展农业适度规模经营， 现 提出如下意见。 一、对于乡村土地流转政策的总体要求： (一)指导思想 全面理解、正确把握中央对于全面深入乡村改革的精神，按照加快建立以田户家庭经 营为基础、合作与结合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系和走生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道 路的要求，以保障国家粮食安全、 促使农业增效和农民增收为目标， 坚持乡村土地集体所有， 实现所有权、承包权、经营权三权分置， 引导土地经营权有序流转，坚持家庭经营的基础性 地位，积极培育新型经营主体， 发展多种形式的适度规模经营， 稳固和完善乡村基本经营制 度。改革的方向要明，步子要稳，既要加大政策扶持力度，加强典型示范引导，鼓励创新农 业经营体系体制，又要就地取材、顺序渐进，不能搞大跃进，不能搞强迫命令，不能搞行政 瞎指挥，使农业适度规模经营发展与城镇化进程和乡村劳动力转移规模相适应， 与农业科技 进步和生产手段改进程度相适应， 与农业社会化服务水平提高相适应， 让农民成为土地流转 和规模经营的积极参与者和真实受益者，避免走弯路。 (二)基根源则 ——坚持乡村土地集体所有权，稳定田户承包权，放活土地经营权，以家庭承包经营 AAAAAA 精品文档 你我共享 为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、公司经营等多种经营方式共同发展。 ——坚持以改革为动力，充足发挥农民首创精神，鼓励创新，支持基层先行先试，靠改革破解发展难题。 ——坚持依法、自发、有偿，以农民为主体，政府扶持引导，市场配置资源，土地经 营权流转不得违背承包田户意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得损坏农业综合生产能力和农业生态环境。 ——坚持经营规模适度，既要着重提升土地经营规模，又要防备土地过分集合，兼顾 效率与公正，不断提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率，保证农地农用，重点支持发展粮食规模化生产。 二、稳定完善乡村土地承包关系 (一)健全土地承包经营权登记制度。 成立健全承包合同取得权利、登记记录权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制 度，是稳定乡村土地承包关系、 促使土地经营权流转、 发展适度规模经营的重要基础性工作。 完善承包合同，健全登记簿，颁发权属证书， 加强土地承包经营权物权保护，为开展土地流 转、调处土地纠葛、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保 提供重要依据。成立健全土 地承包经营权信息应用平台， 方便群众查问，利于服务管理。土地承包经营权确权登记原则 上确权到户到地，在尊重农民心愿的前提下， 也能够确权确股不确地。确实维护妇女的土 地承包权益。 (二)推进土地承包经营权确权登记颁证工作。 按照中央统一部署、地方全面负责的要求，在稳步扩大试点的基础上，用 5年左右时 间基本达成土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决田户承包地块面积不准、 四至不 清等问题。在工作中，各地要保持承包关系稳定，以现有承包台账、合同、证书为依据确认 承包地归属；坚持依法规范操作，严格执行政策， 按照规定内容和程序开展工作； 充足调换 农民群众积极性，依靠村民民主磋商，自主解决矛盾纠葛；从实际出发，以乡村集体土地所 AAAAAA 精品文档 你我共享 有权确权为基础，以第二次全领土地检查成果为 依据，采用切合标准规范、农民群众认可 的技术方法；坚持分级负责，加强县乡两级的责任，成立健全党委和政府统一领导、部门密 切协作、群众广泛参与的工作体制； 科学拟订工作方案， 明确时间表和路线图，保证工作质 量。有关部门要加强检查研究， 有针对性地提出操作性政策建讲和详细工作指导意见。 土地 承包经营权确权登记颁证工作经费纳入地方财政估算，中央财政赐予补助。 三、规范引导乡村土地经营权有序流转 (一)鼓励创新土地流转形式。 鼓励承包田户依法采取转包、出租、交换、转让及入股等方式流转承包地。鼓励有条 件的地方拟订扶持政策， 引导田户长期流转承包地并促