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云南错位电改 是怎样的地方行政行为，惊动财政部和国家发改委发特急文件纠偏？ “最后仍是没用，两个国徽也没用。 ”面对财政部 2014 年 4 月下发的一份特急文件，孙 伟（化名）指着落款上财政部和国家发改委两个部门的红章，无奈地对《财经国家周刊》记 者说。 作为一家大型水电公司的负责人， 孙伟在 2013 年 9 月向财政部和国家发改委反应情况， 询问云南省工信委和财政厅征收的 “临时电价补贴奖赏资本 ”是否合法。 2013 年 10 月，财政部和国家发改委将此项收费列入宣布取消的 314 项各省（区市）行 政事业性收费目录中，而云南省的收费行为并未终止。 2014 年 2 月，这一情况再次反应到财政部和国家发改委。 4 月，财政部拟定了一份措辞 强硬的特急文件，并与国家发改委会签。该文件说，云南省有关部门责任人 “目无纲纪、明 知故犯，应依据有关法规追究责任 ”，要求省政府责成省工信委和财政厅立刻撤除有关收费 文件，退还有关公司已缴纳的资本。 因有两部委文件明令禁止， 2014 年云南省没有再延续此项收费。但事情仍未结束， 6 月和 8 月，云南省工信委连发两份通知，推行 “充裕水电消纳 ”方案，以 “市场化 ”的名义，要 求 10 家水电公司利用汛期的充裕水电降价销售。 压力之下， 多半公司选择 “合作 ”。受访公司负责人认为， 充裕水电消纳方案与之前的临 时电价补贴同样，都是把水电公司的收益转移给工业用电大户。 一位资深业内专家表示， 云南前述做法， 虽有现实需求考量， 但地方政府仍然较深地介 入到市场交易中，还不能称之为真实的市场化改革。 可是， 在方案的主导方云南省工信委人士看来，发电公司、用电公司、电网和地方政府 都从中收到实际效益，未来还将持续在更大范围推行。 亿元摊派 2013 年 9 月 13 日，云南省工信委及财政厅下发《对于缴纳临时电价补贴奖赏资本的通 知》，明确表示省政府决定向省内 13 家大型水电公司和云南电网公司共筹集 7 亿元。其中， 云南电网肩负 2.3 亿元，水电公司肩负 4.7 亿元，由云南电网代收，一并缴入云南省财政厅 账户。 该项资本用于支持重点工业公司扩大用电， 即对月用电量超过 200 万千瓦时以上的用电 公司，以 2012 年同期为每月用电量基数，超过基数部分，赐予每千瓦时 0.1 元的电价奖赏。 早在 2012 年 10 月，云南省工信委、财政厅、物价局就曾下发过近似的 “临时电价补助 资本 ”的通知，当时筹集金额 3 亿元，由电网公司和水电公司各肩负 50%。 2012 年和 2013 年，该项补助补贴资本规模达到 10 亿元。 筹资背景与此前云南的经济构造和宏观局势有关。 据云南省官方人士介绍， 云南省工业 以 6 大高耗能行业为主，包括铝、铜、黄磷、钢铁等，均是耗电大户。 2012 年以来，中国整体经济增速逐步放缓，市场需求有所放慢，而有色金属等产业也 相应进入到了产能过剩的周期。 云南重点有色金属公司 ―― 锡业股份、 云南铜业， 近年均出 现损失。地方政府希望通过电价补贴鼓励这些公司多用电、多生产，以稳增长、保就业。 除了稳增长、保就业背景外，还有电力过剩的客观原因。  云南作为国家 “西电东送 ”的水 电基地，前些年投建的大型水电厂陆续开始发电，水电装机近年增速远高于电力消纳增幅。 2012 年云南水电弃水电量 24 亿度， 2013 年更是高达 2012 年，孙伟所在公司需肩负的补贴资本额度为  45 亿度。 1985 万元。 “当时，觉得这些钱并不 多就交了， 看作支持云南当地经济发展。  ”孙伟说， 由于水电公司面临移民等大量详细问题， 需要地方政府协助，因此，地方政府提出要求，只要数额不太大，大多半公司都会同意。 但支持金额以数倍增长时，有些公司扛不住了。按 2013 年的新规定，孙伟所在的公司 需要缴纳 7745 万元。 当时，财政部正在根据 2013 年 3 月《国务院机构改革和职能转变方案》的要求，对各 省行政事业性收费进行清理。 云南省的此项收费经反应情况后， 引起了财政部和国家发改委 的重视，因此也将其纳入清理范围，并于 2013 年 10 月 16 日宣布取消。 孙伟本以为事情就此了结。但随后，云南电网严格执行了云南省工信委的要求，即 “钱 逾期不交，暂不结算其电费 ”。在经历了两个月暂不结算电费的压力下，孙伟上交了 2013 年第一笔款项 4647 万元。 他表示，水电公司前期投入巨大，依赖银行贷款，投产发电后边临还本付息的压力。相 对于每个月上亿元的电费，孙伟只有选择妥协。 2013 年 12 月，云南省工信委再次下发通知，催缴水电公司的第二笔款项。在 “暂不结 算电费 ”的压力下，孙伟所在公司最终仍是交出 2013