高校领导干部聘任制面临的问题及对策建议思考.docxVIP

高校领导干部聘任制面临的问题 及对策建议思考 “事业发展，关键在人”。在积极推进“双一流”建设，加快向教育现代化迈进的过程中，高等学校高度重视干部队伍建设，部分高校在领导人员选任方式上进行了积极的改革探索，尤其是在以聘任制方式选任领导干部的探索上积累了鲜活的实践经验。但随着改革实践的推进，一些现实困境和问题也逐渐显现。 一、高校推行领导干部聘任制的必要性 2014年1月，中共中央办公厅印发《党政领导干部选拔任用工作条例》，明确提出“党政领导职务实行选任制、委任制，部分专业性较强的领导职务可以实行聘任制”。2015年6月，中共中央办公厅印发的《事业单位领导人员管理暂行规定》进一步明确指出，“任用事业单位领导人员，区别不同情况实行选任制、委任制、聘任制。对行政领导人员，逐步加大聘任制推行力度。”高等学校作为典型的承担公益职能的国家事业单位，其领导人员具有自身的个性特点和人才成长规律，相较于党政机关而言具有推行聘任制的天然优势和内在的必要性。 高校的机构属性使然。李克强总理在高等教育改革创新座谈会上曾深刻指出，高校“集人才培养摇篮、科技创新重镇、人文精神高地于一身，是科技第一生产力和人才第一资源的重要结合点”。高校作为国家事业单位，承担着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新、国际交流合作等社会公益职能，不具有党政机关的公共管理职能和威权属性，这决定了高校较之黨政机关更为淡化行政化色彩和上下等级划分。高校的社会公益服务的事业属性，为推行领导干部聘任制提供了天然的空间和土壤。 高校的人员特性应然。高校作为社会首善之地和知识产出传承之所，历来是知识分子最集中的所在。正如车丽娜、徐继存等学者所言， “在社会意识层面上，教师可谓是社会知识分子的典型代表，并在知识分子群体中占据着主体地位，以至于在某些场合下有把两个概念等同的嫌疑。”以教师为主体的高校人员普遍具有更加珍视个人专技人员身份的自我认知，而即使担任了一定党政职务的人员也多不会完全放弃个人的教学科研，多会以“双肩挑”的形式兼顾管理工作与个人业务两方面的平衡。高校人员的“双肩挑”属性和知识分子情结，为推行领导干部聘任制提供了天然的民意基础。 高校的发展需要必然。当前世界高等教育发展日新月异，国内外高校的发展竞争空前激烈，而对于高层次人才的争夺更趋于白热化。在高校“双一流”建设和地方政府高水平大学建设战略大力推进的大背景下，高校必须要更加积极主动地广纳贤才，既要大力引进各类处于学术前沿的科研人才，同时也需要掌握现代教育理念和管理知识的管理型技能型专家。在现实情况中，高校引进的高层次人才或管理型专家，既有国内各领域的知名人士、专业人才，也有持有国（境）外永久居留资格、长期居留许可人员，更甚至有部分为外籍人员，如这一人员群体担任高校领导职务，适用确定行政级别的选任制或委任制显然是不妥当的。高校发展对高层次人才的迫切需求，为高校探索推行聘任制提供了必要性和现实价值。 二、高校领导干部聘任制的实践 随着国家“双一流”建设和地方高水平大学建设战略的快速推进，高层次人才队伍成为决定高校发展动力和地位水平的决定性因素。基于这一认识，近年来，高校对高层次人才的争夺呈现白热化程度，部分高校尤其是东部发达地区高校的国际化建设和高层次人才引进的力度不断加大，一批国内外高层次人才充实到高校的教学、科研岗位。同时，高校的一些专业性强、学术性突出的管理岗位对于各类高层次人才同样具有较强烈的需求。以高校二级学院院长岗位为例，当前，“二级学院是高校的办学主体和办学实体”已基本成为高等教育领域的共识，以XX交通大学、XX大学等为代表的“院为实体”的教育教学改革取得了显著成效，进一步凸显了高校二级学院院长的重要地位。高校二级学院院长作为学院教学科研发展、学科建设方向把关的主要负责人，在高校的中层领导人员群体中占据着重要地位，一定程度上来讲，一位能力突出的优秀院长基本上决定了整个学院的发展层次和未来态势。重大责任之下，给高校二级学院院长提出了较高的标准要求，具体来讲，高校二级学院院长首先必须是相关学科领域的“重量级”“大咖级”的领军人才，在学术领域具有重要的话语权和学术影响力，同时也应具备较强的行政管理能力和较全面的综合素质，具有引领全院教职员工前行的领导力和号召力。 高校二级学院院长等重要岗位对人选的特殊标准和要求，决定了高校必须进一步深化干部人事制度改革，拓宽选人用人视野，择天下英才而用之。近年来，高校在大力引进海内外高层次人才加强专业教师队伍的同时，也逐渐注重通过校外引进的方式来进行领导人员的选拔，并取得了较好的用人效益。以XX某市属高校为例，学校为了积极提升中层领导人员的管理专业化、职业化能力和水平，近年来尝试采用全球招聘等多种方式引进管理人才，一批包括社会知名人士、拥有国外永居身份的华人、甚至外籍人士等各类人