深圳多规融合的实践.pptx

深圳“两规融合”的实践和探索;一、背景;国家层面 2012年9月，李克强总理在省部级领导干部推进新型城镇化研讨班座谈会的讲话中要求：“在市县层面探索经济社会发展规划、城乡规划、土地规划‘三规合一’”。 2013年12月，中央城镇化工作会议要求：城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划；建立统一的空间规划体系、限定城市发展边界、划定城市生态红线，一张蓝图干到底。 2014年3月，国务院发布《国家新型城镇化规划（2014-2020）》，明确提出推动有条件地区“多规合一”。;“多规合一”背景;2015年2月，广东省人民政府办公厅发布《广东省“三规合一”工作指南（试行）》。要求各地贯彻执行。执行过程中遇到问题向省住房城乡建设厅反映。;其他城市的实践;其他城市的实践;一、背景;深圳规划国土管理与规划历程;第一阶段：以城市规划为主的空间管理时期;城市总体规划（1996-2010）和土地利用总体规划（1997-2010）由一家编制单位合一编制，空间布局高度一致。;如火如荼的法定图则编制;构建了由近期建设规划和国民经济与社会发展规划共同组成“双平台” 。 ;《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发【2004】28号） 土地利用年度计划管理办法（国土资源部令第372006） 国土资源部加大全国土地监察执法力度 深圳市贯彻落实开展的相应工作（7大举措）： 严格控制建设用地增量，努力盘活存量，强化节约和集约利用土地 巩固土地市场治理整顿成果，继续深入开展治理整顿 加强宝安、龙岗两区城市化土地管理，强化用途管制 推进土地资源市场化配置，进一步规范国有土地交易活动 严格耕地保护制度，切实保护基本农田 加强对集体土地转为国有土地的监管，落实转地补偿政策 加大土地执法监察力度，严肃查处违法违规案件;2006年起，深圳在两个总规编制报批过程中，经过多轮沟通、协调与统筹，城市总体规划（2010-2020）和土地利用总体规划（2006-2020）在空间布局已经实现高度衔接。;;年度计划：将原有土地利用年度计划与近期规划年度实施计划合并，统一编制； ;用地审批：土地利用总体规划与法定图则同步???改，同步报批。 ;中科院深圳现代产业技术创新和育成中心项目，图则和土规同步调整、审批。;规划一张图建设用地1002km2;;“一张图”比土规多出143km2，其中95km2 （2/3）包含在有条件建设区。 有条件建设区外（48km2）的用地主要为土规因指标约束无法纳入的绿地（21）、道路用地（防护绿地，15.3）、大亚湾核电站区域（6.7），三者占90%；剩余部分主要为规划新增的大空港地区（4）。;;“一张图”比土规多出143km2，其中95km2 （2/3）包含在有条件建设区。 有条件建设区外（48km2）的用地主要为土规因指标约束无法纳入的绿地（21）、道路用地（防护绿地，15.3）、大亚湾核电站区域（6.7），三者占90%；剩余部分主要为规划新增的大空港地区（4）。;;;类型;现状已建成用地70km2中，位于生态线内47km2（占67%）； 例如，坂田雪象社区生态线内用地，土规为建设用地，图则为非建设用地。;交通用地（11km2）：部分是新增的交通道路，如广深港高铁、博深高速公路等；部分是两规的地块范围不一致，如东部过境高速、南坪二期等。;统计标准与口径不同;坝光核心启动区-规划编制时安排大量指标;深圳在多规融合层面进行了积极探索，技术和管理均走在全国前列。 空间上，从总体层面向详细层面推进“合一”。 管理上，标准和机制逐步衔接。 深圳“两规”在具体操作层面仍有待优化完善的地方 “两规”建设用地图斑的精细化对接 土规与“二调”、变更调查及相关规划的联动调整机制 搭建协同平台，提升建设项目规划、土地管理审批效率……;一、背景;空间约束和生态文明建设：城市建成区面积超过行政区面积的50%的警戒线，生态文明建设逐步得到各方重视； 空间拓展模式：城市建成度高，空间发展由增量扩张转向存量改造、立体发展与结构调整优化； 人口压力巨大：管理人口1635万人，城市近年年均增加100万人，人口密度全国第一; 城市承载力逼近极限，部分资源环境领域不堪重负：每km2COD负荷18.25千克，为国内城市中最高。 ;现阶段的“两规”工作不能简单照搬广州和厦门的做法； 试图通过“两规合一”调整出大规模新发展空间难度很大。;在土地指标约束难以突破，行政辖区面积不扩大的情况下，“两规”的工作重点在于“优化完善”： 挖掘用地潜力，调整出尽可能多的空间，按照轻重缓急的优先次序，重点为安排我市近两年重点项目、民生项目、解决历史遗留问题提供支撑。 优化完善当前规划国土管理的相关工作机制，提高行政效率。 落实国家、省的相关工作要求，研究划定开发边界、生态红线、产业区块控制线等。