某集团采购招标管理与实务培训课件.ppt

京能集团采购招标管理与实务培训; 岳小川，中国招标投标协会专家，中国通用咨询投资有限公司高级工程师。参加《招标投标法实施条例》和《标准施工招标文件》编写工作。全国招标师职业水平考试辅导教材《招标采购专业实务》常务副主编，中国招标投标协会指定的全国招标师职业水平考试辅导师资培训教师。从事招标工作近20年，具有丰富的招标理论知识和实际工作经验。 ;内 容;1 招标投标的法律法规体系 ;法律法规的分类 1）法律：由全国人大及其常委会制定，国家主席颁布。 《招标投标法》、《建筑法》、《合同法》等。 2）法规（含行政法规和地方性法规）：一般使用条例、实施办法等名称。 行政法规由国务院制定，《招标投标法实施条例》。 地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的形式公布，《北京市招标投标条例》。 3）规章（含国务院部门规章和地方政府规章）： 国务院部门规章：《评标委员会和评标办法暂行规定》（七部委12号令）、《工程建设项目施工招标投标办法 》 （七部委30号令）等。 地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政府制定。 4）行政规范性文件： 各级政府及其所属部门和派出机关制定的规定，《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发[2000]34号 ）、《招标公告发布暂行办法》（国家计委4号令）。 ;法律法规的效力层级 （1）纵向效力层级 由高到低 依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、行政规范性文件。 （2）横向效力层级 特殊优于一般 同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，特别规定优于一般规定。 （3）时间序列效力层级 新法优于旧法 同一机关新规定的效力高于旧规定。 （4）特殊情况处理原则 地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应???决定在该地区适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。;综合性法律法规 《招标投标法》 《招标投标法实施条例》;（1）必须招标项目的范围。 《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委第3号） （2）建设项目招标核准。在审批招标项目的可行性报告时，核准招标组织形式（委托招标或自行招标）、招标方式（公开招标或邀请招标）、招标范围（标段划分）。 （3）招标公告发布。《招标公告发布暂行办法》（国家计委4号令） （4）评标及评标专家管理。《评标委员会及评标办法暂行规定》（七部委12号令） （5）招标代理机构资格管理。分别按照工程、中央投资项目进行规范。 （6）招标投标代理服务收费。实行市场竞争。原国家计委2002年《招标代理服务收费暂行办法》已经取消。 （7）投诉处理。《国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》 （国办发[2000]34号 ） ，《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法 》 （七部委11号令） ;招标投标法律法规;2 招标投标的一般性规定 ;《招标投标法》的管辖范围 第二条??在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。 ;2 招标投标的一般性规定; 《招标投标法》第三条　依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。 《招标投标法实施条例》第二条　招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。???? 前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。 ;5;必须招标范围的具体规定 《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委第3号） 第七条　本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：　　（一）施工单项合同估算价的200万元人民币以上的；　　（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；　　（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；　　（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规