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清理规范融资平台的方案 清理规范融资平台的方案 巫山县财政局 关于清理规范整合融资平台方案的报告 县政府： 为贯彻落实《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发201*19号）精神，进一步规范政府投融资平台建设与管理，防范潜在财政和金融风险。按照刘诗权常务副县长的指示，县财政、国资、银监、银行派员于9月25日-28日，先后到璧山、奉节等县对融资平台公司清理规范整合情况进行了考察学习，并形成我县融资平台公司整合方案草案；11月2日，刘诗权常务副县长召集县财政、国资、银监、银行等部门人员听取了考察情况汇报，讨论了我县融资平台公司整合方案草案；12月27日，何平县长、刘诗权常务副县长又召集县财政、国资等部门单位人员研究，形成了我县融资平台公司整合方案，现将方案报告如下： 一、方案 201*年县政府出资组建了国资、城投、交通、绿源林业、水利扶贫、兴隆农业、兴财、民生农林等融资平台公司。整合后，保留1家融资平台公司、3家项目建设实施公司。即保留国资公司的融资职能，剥离城投、交通、绿源公司的融资职能，城投、交通、绿源公司的其他职能职责不变，作为其所在行业建设项目的实体公司；剥离民生公司的融资职能，不再属国资公司的子公 司，归属职教工业园管理；撤销水利扶贫开发公司，成立中硐桥水库建设项目部，归口水务局管理；撤销兴财公司、兴隆公司。 二、要求 （一）债权债务及人员安置 债权债务：水利扶贫公司的资产、债权债务移交中硐桥水库建设项目部；兴财公司、兴隆公司的资产、债权债务移交国资公司；交通、城投、绿源公司的债务，由公司和公司的主管部门负责，财政和国资公司协助。交通公司的偿债来源主要是国家取消二级公路收费后的专项补助收入；城投公司的偿债来源主要是新增土地出让收入和市级专项社会补助收入；绿源公司的偿债来源主要是巩固退耕还林成果专项补助收入和三峡后期扶持专项补助收入。 人员安置：公司领导建议由县委统筹安排，从部门考调的一般人员建议按原渠道归位，从乡镇考调的一般人员建议调国资办或国资公司。 （二）完善法人治理结构 按照公司法的规定，国资公司要建立与现代企业制度相适应的法人治理结构和良好的内部管理制度，形成自我积累、良性循环、滚动发展的运营机制。国资公司设立董事会（7人，含外部董事，外部董事的人数不少于1/3）、监事会、经理层。 （三）防范风险 1．设定警戒线。政府举债必须同时满足3个条件：政府债 务余额≤GDP的50%（国际公认60%）；政府债务余额≤当年地方财政收入的3倍（一般公认4倍）；投融资平台资产负债率≤50%（银行控制60%）。 2．分散风险。政府融资原则上只借用710年期或更长周期的贷款，一般不借用5年期以下的贷款。还款应坚持“逐年偿还、避免风险”的原则。 3．加强监督。有关部门按照各自职责，做好国资公司风险防控的监督管理。 （四）政策扶持 为切实消化债务，做成实体公司，做大做强资产规模，增大公司现金流量，扩充公司收入项目，提升公司盈利能力，确保公司健康发展，建议县政府出台如下扶持政策： 1.国资公司除原来的经营范围外，增加对城区和中心集镇的土地一级开发权和土地储备收益权。国资公司储备土地按县上总体规划需要挂牌出让的，出让收益县级留成部分的80%，财政安排给公司偿债，土地开发收益作为国资公司主营收入，国资公司用于偿债和建设。 2.对城市公用设施、岸线、码头进行经营、开发、盘活、变现取得的收益，依法经营城市取得的收益；对交通公用设施和交通无形资产进行经营、开发、盘活、变现取得的收益；平台公司及其它国有公司和其他单位的建设项目，在建成投入使用后产生的收益；经批准由国资公司处置的国有资产净收益等，按“收支 两条线”的原则上交财政，财政安排50%给国资公司用于偿债和建设。 3.国资公司按照规定缴纳的税费，县内分成部分的60%，由财政安排给国资公司用于偿债。 4.为保证到期债务的及时偿还，可借出沉淀在国库支付中心的各单位专项资金由国资公司周转。 5.将全县国有林所有权划拨到国资公司，日常管护按原体制不变；所有行政事业单位的办公类房屋、土地及其它无形资产，非本单位职工住宅用房、商服用房、土地等资产，全额划转到国资公司。上级另有规定的，从其规定。 6.县政府批准划拨给国资公司的土地、房屋、林地等资产，在办理相关手续时，按规定应缴纳的规费，实行挂帐处理。 7.除法律法规另有规定外，县内全额由财政性资金投资的建设项目按“代建制”的要求，交由国资公司作为业主，增加国资公司现金流，交通、城市建设、农林水等方面的项目应主要由交通开发、城投、绿源公司实施。 三、保障措施 （一）成立领导小组（县政府另行文）。成立以县长何平为组长、常务副县长刘诗权和分管金融工作的副县长姚雪峰为副组长，组织部、人社局、财政局、发改委、审计局、人行、银监会、国资公司为成员的