应急管理、应急方案编制及应急处置内容及要求.docxVIP

精品文档 精品文档 PAGE 精品文档 应 急 管 理 、 应 急 预 案 编 制 以 及 应 急 处 置 的 内 容 和 要 求 一、应急管理 应急管理和事故应急救援工作是安全管理工作的重要内容，应急管理救援体系是安全监察管理体系的重要组成部分。 应急管理是针对特重要事故灾害的危险问题提出的一项管理，是指实体单位（生产经营单位）在突发事件的事前预防、事发应付、事中办理和善后管理的过程中，经过建立必要的应付体系，采取一系列必要举措，保障民众生命财产安全、促进社会友善健康发展的相关活动。 应急管理目标和原则： “坚持预防和应急并重，常态和特别态结合 ”是应急管理目标。 “以人为本，减少危害；居安思危，预防为主； 统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协调应付；依靠科技，提高素质”是应急管理的原则。 事故的应急管理不只是限制于事故发生后的救援行动，应急管理是对突发事件的全过程管理，根据突发事件的预防、预警、发生和善后四个发展阶段，应急管理可分为预防与应急准备、监测与预警、应急办理与救援、事后恢复与重建四个过程。应急管理又是一个动向管理，包括预防、预警、响应和恢复四个阶段，均体现在管理突发事件的各个阶段。 应急管理是一个完整的系统工程，可以概括为 “一案三制”，即突发事件应急预案，应急体系、体系和法制。 二、应急预案 “一案”是指应急预案，就是根据发生和可能发生的突发事件，预先研究制订的应付计划和方案。应急预案包括各级政府总体预案、专项预案和部门预案，以及基层单位的预案和大型活动的单项预案。 应急救援预案也叫应急计划，是生产经营单位为减少事故的结果而预先拟订的抢险救灾方案，是进行事故救援活动的行动指南；其是针对详尽设施、设施、场所或环境，在安全评论的基础上，评估了事故形式、发展过程、危害范围和破坏地区的条件下，为降低事故损失，就事故发生后的应急救援机构和人员、应急救援的设施、设施条件和环境、行动的步骤和纲领、控制事故发展的方法和程序等，预先做出的计划和安排。 应急救援的基本任务是： 1）抢救受害人员； 2）控制危险源； 3）组织人员撤退； 4）做好现场清洁，除掉危害结果； 5）查清事故原因，估算危害程度。 应急预案按适用范围划分为 3大类： 1）综合预案； 2）专项预案； 3）现场办理预案。 编制应急救援预案的中心要素和原则如下： 1）目标和原则 2）应急策划 危险解析、资源解析、法律法规解析； 3）应急准备 机构与职责；应急设施、设施与物质；应急人员培训；预案操练；人员教育； 4）应急响应 现场指挥与控制；预警与通知；报警系统与紧急通知；通讯；事态监测；人员疏散与布置；警戒与治安；医疗与卫生服务；应急人员安全；资源管理。 生产经营单位根据相关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》 （AQ/T9002-2006），结 合本单位的危险源状况、危险性解析情况和可能发生的事故特点，拟订相应的应急预案。 应急预案的编制应当吻合下列基本要求： （一）吻合相关法律、法规、规章和标准的规定； （二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况； （三）结合本地区、本部门、本单位的危险性解析情况； （四）应急组织和人员的职责分工明确，并有详尽的落实举措； （五）有明确、详尽的事故预防举措和应急程序，并与其应急能力相适应； （六）有明确的应急保障举措，并能知足本地区、本部门、本单位的应急工作要求； （七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息正确； （八）预案内容与相关应急预案相互衔接。 综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案操练等主要内容。 专项应急预案应当包括危险性解析、可能发生的事故特点、应急组织机构与职责、预防举措、应急办理程序和应急保障等内容。 现场办理方案应当包括危险性解析、可能发生的事故特点、应急办理程序、应急办理要点和注意事项等内容。 涉及应急预案的法律法规如下： 安全生产法、突发事件应付法、职业病防治法、消防法、关于特大安全事故行政责任追究的规定、危险化学品安全管理条例、使用有毒物品场所劳动保护条例、特种设施安全监察条例、关于进一步加强安全生产工作的决定等。 “三制”是指应急工作的管理体系、运行体系和法制。