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村镇建设及管理调查报告 村镇建设是新农村建设的重要内容。 加 强村镇建设与管理， 改变村镇建设落后的现 状，是全面落实科学发展观，积极推进社会 主义新农村建设， 统筹城乡协调发展的关键 所在。近期，我们组成调研专班，对我县村 镇建设与管理现状进行了深入调研， 并提出 了相应的对策与建议。 一、我县村镇建设存在的问题及原因 上世纪 70 年代以来，我县村镇建设先 后经历了三个不同的发展阶段： 70 年代末期， 农村生产力相对落后，土地使用管制严格， 较短耕植半径内的“兵落式”土坯房居民 点和自然土路，构成了同时期村镇建设的主 体格局； 80 年代，农村实行家庭联产承包， 生产力水平得到空前发展， 村镇建设速度加 快，砖木房逐步取代了土坯房，但村镇基础 设施仍无明显改善，环境仍无明显改观； 90 年代以来，农村经济进一步搞活，富裕起来 的农民拥有更多的资金实施住房改造。 但由 于原有村镇道路等基础设施建设进程缓慢， 一大批农户放弃原有宅基地，开始沿路、骑 路建设砖混结构的住宅。 经过数十年的发展， 我县村镇建设水平与过去相比有了质的飞 跃，农村面貌大为改观。但是，受生产力水 平、经济发展速度和群众思想观念等因素的 制约，我县村镇建设管理还相当落后，离新 农村建设的要求还有很大差距。 主要表现在: 村镇规划明显滞后。目前，我县大多 数乡镇的村镇建设总体规划，多数是在上世 纪八九十年代编制完成的，由于规划编制单 位资质不全，大部分方案没有组织技术评审， 规划起点不高，线条较粗，缺乏真正的指导 价值和作用。随着经济社会的进一步发展， 原有村镇规划的“硬伤”逐步暴露出来， 越 来越难以适应现代农村居民的生活需求。 村镇环境亟需改善。一是村镇道路建 设进度缓慢O特别是大多数村庄道路还是自 然路和碎砖石路，且长期受到自然、人为的 损毁，“下雨一团糟，天晴一把刀”的出行 现状一直没有大的变化O 二是群众饮水安全 问题仍然比较突出。农村安全饮水工程建设 进展不快， 目前全县还有很大一部分村庄居 民饮用水质不达标。三是农村卫生状况差。 垃圾乱到、污水乱泼、柴草乱堆、畜禽乱跑 的现象还比较普遍， 不少地方随意搭设牛棚、 猪栏、厕所等等，严重破坏了村镇环境。 村镇建设管理混乱。 对农民自主建设 缺乏积极引导和必要管理，农民沿路、骑路 建房现象普遍，任意占用耕地建房、不按规 划建房屡禁不止。据不完全统计，目前我县 国道、省道、县道两侧 60%被居民占用，且 朝向随意，杂乱无序，既影响村镇整体和谐， 也给道路交通安全带来了不少隐患。 通过深入调查分析， 产生上述问题的原 因主要是四个方面： 一是建设管理主体思想 认识不到位。一直以来，自上而下，各级政 府“重城市，轻农村”的思想较重，认为城 市建设对经济增长拉动作用大， 处于发展的 主导地位， 而农村建设对经济增长拉动力不 强，不需要整体规划；把村镇规划建设理解 成拆房子、搬村子等简单建筑行为，没有正 确认识到只有搞好村镇规划， 才能科学预测 村镇发展方向，集约利用土地，优化资源配 置，综合安排各项公共设施建设。不少乡村 干部对新农村建设心存畏难情绪， 认为建设 新农村是国家的事，是上级主管部门的事， 工作消极、被动，等、靠、要思想严重，对 村镇建设与发展缺乏应有的积极性。 大部分 农村群众旧习惯、旧思想根深蒂固，在自主 建设上缺乏大局观念和公共意识。 二是规划 编制工作不力。村镇规划专业人才匮乏。仅 有的规划编制专业人员也主要把精力投入 在县城规划的编制上， 很少有人去关注村镇 建设规划的研究和编制。 规划编制工作职责 不明。乡镇普遍认为村镇建设规划应由县建 设部门编制， 而县建设部门认为自己的职责 仅限于村镇规划编制的指导和督促， 具体工 作应由乡镇人民政府自行负责实施。 三是管 理体制不优。乡镇建设管理体制不全。上世 纪 90 年代初期，为遏制农村杂乱建房行为， 县建设主管部门曾在乡镇设置村镇助理员， 专门负责农村地区村镇建设管理工作。 乡镇 综合配套改革后， 原乡镇建管所整体转制为 村镇建设服务中心，只具备指导服务职能， 执法权限上收，造成村镇建设管理和违法建 设查处缺位，加剧了村镇建设管理的混乱。 农村建设管理规划衔接不够。农村土地利用 总体规划、通村公路交通规划、安全饮水规 划、能源利用规划、村镇布局规划及村镇整 治规划等还没有形成有效衔接，导致土地、 建设等行政主管部门在行使职权过程中， 难 以形成有效的工作合力。四是建设资金投入 不足。一方面，我县镇、村两级负债普遍严 重，而农民对村级集体筹资建设基础设施又 缺乏足够信任，村镇规划建设资金筹集十分 困难。另一方面，尽管国家和省级对新农村 建设投入了大量的项目资金， 但大多比较分 散，整合使用难度大，且多数需要地方配套， 我县县、乡两级财力薄弱