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【MPA教学案例】“久治不愈”的水污染 案例3-1：渭河之痛：亿元治污罚单能否还“一泓清波” “渭水银河清，横天流不息”。在盛唐诗仙李白的笔下，渭河如银河般清澈，川流不息。不过，在沿岸工业污水与生活污水的倾泻下，今日的渭河已经风采全无，裸露的河床、污浊的水流，让人根本无法把它与美丽的诗句联系起来。为治理渭河污染，2012年陕西省政府开始了3年行动计划，提出到2014年实现“渭河水质变清”。我们拭目以待。 昔日清流今成“下水道” “我年轻的时候，渭河水清得很，夏天天热，我常带着儿子下河游泳。”提起渭河，60多岁的乔天福老人说，“不过，从20世纪80年代后期开始，渭河就越来越脏，别说下去游泳，跟前都去不了，又脏又臭。”在河边住了大半辈子，乔天福眼看着渭河一年年变脏。 渭河发源于甘肃省渭源县，是黄河最大支流。渭河干流全长818公里，流域内集中了陕西64%的人口、56%的耕地和82%的工业总产值，享有陕西“母亲河”之称。 然而，根据陕西省环保厅的监测数据，到20世纪80年代末90年代初，渭河就基本丧失了生态功能。同时，由于治污设施建设的严重滞后，宝鸡市林家村断面以下干流全部为V类或劣V类水质。在严重的污染下，渭河被当地老百姓俗称为关中“下水道”。 2013年1月29日，站在气势宏伟的咸阳渭河大桥上，记者看到，桥下的渭河很多地方已经干涸，露出河床，浑浊的河水十分缓慢地向东流去。在渭河的天然河道旁，是人工筑堤修建而成的“咸阳湖”。 附近的群众告诉记者，人工湖的水也是引的渭河水，但是经过净化处理，因此水质要比渭河好一些。“这湖里还有放养的鱼，你看湖边不少人在垂钓。你再看那边的渭河水，脏得人都不敢到河边去。”附近的一位群众说。 在咸阳渭河大桥几公里外的地方，一条黑色的污水带正在从岸边的沟渠流入渭河。沿岸的居民告诉记者，一些比较偏僻的地段，还有更多暗藏的管口，向渭河排污。正是沿岸排放的污水成为渭河变脏、变臭的元凶。 连年治理开出亿元罚单 为治理和保护好渭河，2005年陕西省政府决定利用6年时间解决渭河的黑臭问题。“十一五”期间，陕西采取了关闭淘汰落后产能、建设环保基础设施、建立环保监管体系、治理污染源、污染源执法监管等治理措施。 2012年，陕西省环保部门又提出“渭河污染治理三年行动”，希望用3年时间使渭河水变清。为落实这一目标，环保部门去年完成渭河治污项目88个，并将皂河、尤河两条污染严重的一级支流纳入“生态罚单”的考核范围。 “生态罚单”是陕西省促进渭河治理的重要措施。2010年，环保厅首次对地处渭河干流流域内的西安、宝鸡、咸阳3市开出380万元的“罚单”；2011年这3个市又因渭河干支流污染超标，缴纳8990万元补偿款。截至2012年年底，环保部门已开出1.32亿元的“生态罚单”。据了解，这些罚金会被纳入财政部门统一安排，用于渭河环境污染防治。 监测显示，通过一系列的治理，一些地区的渭河水质有了改善。去年1月至12月，渭河干流杨凌以上断面稳定在Ⅲ类水质，杨凌以下断面主要污染物化学需氧量下降幅度达15%以上，氨氮下降幅度达30%以上。小韦河、新河等主要支流的化学需氧量、氨氮浓度也比上年同期下降70%和50%以上。 渭水澄清仍需“刮骨疗伤” “现在渭河水看上去比过去稍稍有些好转，我看新闻说关了许多造纸厂，这些措施还是有效的。”乔天福说。在他看来，堵上那些排污的管道，是治理渭河最重要的措施。“现在走渭河岸边的很多地方还是要捏鼻子。只要不排污了，水质肯定会有明显好转。”他说。 对于艰巨的任务，有媒体也指出：“渭河之病，深入肌理，非经刮骨疗毒之痛，不能痊愈。” 陕西省环保厅工作人员表示，2013年是渭河治污的攻坚期。“如果今年在渭河城市段和皂河、太平河、尤河等主要支流的水污染治理上没有突破性进展，2014年实现渭河水质变清的目标将会落空。” 从环保部门的检查情况看，渭河城市段和皂河、太平河、尤河等主要支流的污水尚未做到全收集、全处理和达标排放，西安市皂河约有40万吨污水还未得到有效处理。 一些化工企业偷排漏排，超标排放污水的情况也时有发生，特别进入枯水季，氨氮排放问题十分突出。据去年11月份监测显示，渭河潼关入黄断面氨氮超标3倍，皂河入渭断面氮氨超标20倍。 在刚刚召开的陕西省人代会上，代省长娄勤俭在政府工作报告中指出，严格控制主要污染物排放，全力打好渭河污染防治行动攻坚战。这让人们再次看到了渭河澄清的希望。 “在渭河边生活了大半辈子，我希望看到渭水澄清的一天，到那时再到河里去游游泳。”乔天福说。 （资料来源：《半月谈》，2013年第3期。） 案例3-2：江苏启动太湖蓝藻监测预警设50监测点紧盯水质 记者日前在江苏省环保厅了解到，今年4月1日，江苏省启动了太湖水污染及蓝藻监测预警工作。太湖水污染及蓝藻监测预警工作小组制订了《2013年太湖水污染及蓝