PPP项目实施方案编制要点总结及绩效考核标准.pdfVIP

编制说明：按 ppp 项目操作规程，结合项目实施方案编制，核心内容是绩效考核标准及评 分细则。 PPP项目实施方案编制要点总结及绩效考核标准 PPP项目全生命周期主要包括项目前期准备阶段、竞争性选择社会投资 人阶段、合同执行阶段、终止及移交阶段。目前咨询机构提供的 PPP咨询主要 涉及前两个阶段，通常由政府方聘请专业咨询公司研究项目边界条件，对项目 投融资结构、交易结构进行设计，完成物有所值、政府付费额及财政承受能力 论证，然后着手编制项目 PPP实施方案并经常委会审议通过，进而开展社会投 资人竞争性采购。 PPP项目实施方案编制要点： 1、明确项目基本情况及 PPP合作内容根据 业主提供的项目方案、总平面布置图、技术指标、相关会议纪要、文件等基础 资料了解项目基本情况（投资规模及结构、建设期、特许经营期等）及进展情 况（项目土地、选址、立项、设计等进展）。同时理清项目边界条件及项目产 品（产出）内容，编制项目产出一览表（含相关资产、设施及配套服务），确 定 PPP合作内容。此阶段在了解项目基本情况的基础上，尽量多与业主沟通， 摸清项目设置的思路及意向，为 PPP实施方案编制做好准备工作。 2、确立项目实施机构及社会投资人介入模式 PPP项目通常由市（区）政 府发起，授权行业或行政主管部门（交通局、卫生局、住建局、管委会等）为 项目实施机构，委托政府城投公司、控股集团等国有公司为政府方出资代表， 以约定的股权比例与社会投资人共同出资组建项目公司，也可以由社会投资人 单独出资成立项目公司，确定项目公司注册资本及项目资本金。根据 PPP合同 指南要求，政府在项目公司中的持股比例应当低于 50%，且不具有实际控制力 及管理权。具体比例的确定，可经过市场测试，向潜在感兴趣的社会投资人充 分摸底，在综合考虑社会投资人预期及体现政府方对项目重视程度及“诚意” 的基础上确定，通常政府方比例控制在 0%~20%，或固定出资额。同时，需明确 项目资本金、贷款比例、利息测算方法及除注册资本以外的资本金来源方式。 在方案编制初期，已开展过 PPP采购的客户在项目实施机构介入模式上 往往沿用已有模式，而初次尝试 PPP模式的政府方对项目公司组建的具体细节 尚处于摸索阶段，无明确思路，咨询人员可参考同类项目情况，初步拟定参股 比例及职责分配方案编制初步方案，以供政府方参考。 目前已完成 PPP方案中，实施机构设置及社会投资人介入情况如下图所 示： 3、设计项目运作方式及交易结构（ 1）运作方式政府投资项目基本分为 经营性、准经营性项目、非经营性三大类。 经营性项目：具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本 的项目，可通过政府授予特许经营权，通常采用建设 - 运营 - 移交（ BOT）、建设 - 拥有 - 运营 - 移交（ BOOT）等模式推进。准经营性项目：经营收费不足以覆盖投 资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加 部分补贴或直接投资参股等措施，通常采用建设 - 运营- 移交（ BOT）、投资 - 建 设- 运营 - 移交（ IBOT）、建设 - 拥有 - 运营（ BOO）等模式推进。 非经营性项目：缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投 资成本的项目，可通过政府购买服务，通常采用建设 - 拥有 - 运营（ BOO）、委托 运营（ OM）等市场化模式推进。不同行业类型的项目需采用不同的运作模式， 同行业项目也因为项目的特点和性质的差异而采用不同的运作模式，需具体问 题具体分析。以医院类项目为例，由于其运营设施分医疗设施与非医疗设施两 部分，其中，医疗设施运营需由专业医疗机构负责，该点对社会投资人提出