行政组织理论第十三章课件.pdfVIP

行政组 织理 论 行政管理学 第十三章 行政组织改革 第—节 当代美国行政组织的改革 第二节 当代英国行政组织的改革 第三节 当代 日本行政组织的改革 第四节 当代中国行政组织的改革 第一节 当代美国行政组织的改革 一、美国行政组织改革的背景：P257 （单选） （一）从第二次世界大战后到20世纪70年代末，美国政府行政职能的扩张引 起公众的不满 （二）美国政府规制过多过滥，抑制了组织及其工作人员的积极性和创造性 （三）信息技术的发展为行政组织的变革创造了有利条件 （四）国际环境的变化也促使美国行政组织出现了一些新变化 二、美国行政组织改革的主要内容：P258 （单选、多选、简答） （一）政府职能市场化 是指在对政府职能重新界定后，将原来属于政府的一部分职能交给社 会组织或民间团体去承担，由市场机制发挥作用。 1．公共服务民营化； 2．政府业务合同化。 （二）放松规制 1．消减陈旧规制； 2．改革预算制度； 3．简化政府采购方式； 4．改革人事制度。 （三）放权与分权并行 （四）精简机构 1．合并机构、精简人员，减少财政支出； 2．设立创新基金 ； 3．建立电子政府。 三、美国行政组织改革的特点：P260 （单选） 1. 美国行政组织改革以放松规制为其突出特点，但放松规制的改革也 受到了来 自国会、政府内部的阻力。 2. 放松规制的改革为私营部门管理理念的导入提供 了空间； 3. 美国放松规制的改革适应了信息时代政府管理的需求，也是解决规 制过多过滥的问题的必然选择； 4. 美国放松规制的改革，并不是放松或废除所有的规制。 第二节 当代英国行政组织的改革 一、英国行政组织改革的背景：P261 （单选） 英国被认为是当代行政改革的先驱，其行政改革也一直是世人瞩目的焦点。 （一）撒切尔夫人的 “竞争性政府”改革 1. 撒切尔政府的行政改革基于人们对公共部门和 “官僚”的怀疑与不信任。 2. 撒切尔政府改革主要是借助私营部门的管理方法来改革政府公共部门，它以 提高政府管理效率、转变政府职能为 目标，以引进市场机制和竞争为手段，目的 是打造一个 “竞争性政府”。 3. 撒切尔主义公共管理新思维的特征可以归结为四条： 一是崇尚市场机制和市场力量，主张尽量减少政府干预； 二是主张廉价小政府，节省开支，减少税收从而激励私人资本投 资，导致经济繁荣； 三是加强对高级文官的政治控制，大力削减公务员数量； 四是政府引人私营部门的管理方法，鼓励公私之间的竞争，鼓励 公共事务向私营部门的转移。 （二）布莱尔的 “合作型政府”改革：P262 （单选） 1. 1997年上台的布莱尔政府的改革背景则是建立在对以往行政改革 的经验的反思之上。 2. 布莱尔政府的行政改革纲领在1999年出台的 《政府现代化》白皮 书中明确了三个 目标：确保政策制定的高度协调和具有战略性；以公 共服务的使用者而非提供者为中心，确保公共服务更符合人民的需要； 确保公共服务提供的高效率和高质量。 3. 围绕这三个 目标，改革集中于五个领域：政策制定；公共服务的 回应性，即与公民需求的高度衔接；公共服务提供的效率和质量；信 息时代的政府，即大力发展电子政务；公务员制度改革。 （三）卡梅伦的 “开放公共服务”改革 （单选、多选） 1. 英国卡梅伦政府于2011年颁布了 《开放公共服务白皮书》，重点 对政府公共服务模式进行整体规划，在 “大社会、小政府”的理念下， 英国卡梅伦政府希望强化社会的自我有序运作，鼓励并拓宽公共服务 的提供渠道。 2. 具体做法包括： 一是去中心化； 二是分权治理； 三是强化问责。 二、英国行政组织改革的主要内容：P263 （单选、简答） （一）重新界定和优化行政组织职能，将部分职能市场化 （二）以加强中央宏观调控权为宗旨，调整中央与地方行政组织之间的关系 （三）以效率为中心，改革行政组织的内部管理体制 （四）重视信息技术对行政改革的支持 （五）改革人事制度 （六）增强政府的回应性，优化公共服务 三、英国行政组织改革的特点：P266 1．英国行政组织改革非常注重学习私营企业的管理经验。 2．英国的行政组织改革注重循序渐进。 3．改革方案具有很强的针对性和操作性。 第三