行政组织理论第一章课件.pdfVIP

行政组 织理 论 行政管理学 第一章 绪论 第一节 组织与行政组织 第二节 行政组织理论的研究内容 第三节 行政组织理论的研究方法与意义 第一节 组织与行政组织 一、组织与行政组织 ：P37 （单选） （一）组织的含义 组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团。 组织是人类生存的基本方式，是社会的细胞、社会的基本单元，是人们实 现共同目标的工具。最早出现的人类组织是家庭。 组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊 的人群体 系。 （二）行政组织的含义：P38 （单选、多选、简答） 狭义的行政组织：指国家的行政机关。 行政组织是社会组织中规模最大的组织，其管辖的范围涉及社 会生活的各个方面、各个领域、各个团体。 （三）行政组织的基本要素： （单选、多选） 1.物质要素： （1）人员：是行政组织的主体、核心； （2）经费：是维持行政组织运营与发展所不可缺少的因素； （3）物质条件：是行政组织赖以生存和发展的物质基础。 2.精神要素： （1）目标：是组织存在的灵魂，是组织前进的方向； （2）责权结构：一系列的从属并列关系； （3）人际关系。 二、行政组织的性质：P39 （单选、简答） （一）行政组织的一般性质： 1.静态的组织结构 （实体部门）：是行政组织最明显的外在表现； 2.动态的组织过程 （行为活动）； 3.生态的组织环境 （内外环境）； 4.心态的组织意识 （价值观念）。 （二）行政组织的特殊性质： （单选、多选） 1.阶级性，行政组织的核心。 （行政组织的性质取决于国家的性质） 2.社会性，是行政组织的基础。 3.权威性，强制服从是行政组织权威的突出特征。 4.法治性，是行政组织权威性的基础。 5.系统性，纵向以分层管理的方式开展工作；横向是职能部门划分， 分工领导和管理各有关的事务。 6.主动性，是现代行政组织的特征。 （三）行政组织与其他社会组织的区别：P41 1.管理对象不同： （公共事务）； 2.服务内容不同： （精神、劳务、规范）； 3.活动依据不同： （国家权力运行规律）； 4.活动目的不同： （为人民服务）。 三、行政组织在行政管理中的作用 ：P42 （一）行政组织是行政管理的主体。 （二）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。 四、行政组织的功能 ：P42 （一）行政组织功能的含义 1.行政组织功能： 是指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务 的过程中所具有的独特作用。 2.行政组织功能与立法、司法组织功能之间的关系：P42 （简答） （1）立法是国家意志的表达；行政是国家意志的执行。 （2）政府行政组织是国家机器中的重要组成部分之一，行政组织功能 的行使以立法机关的法律为出发点，以司法机关的强制力为后盾。 （3）行政组织功能的发挥具有相对的独立性，制约和影响着立法机关 与司法机关功能的实施程度。 （4）国家的法律和政策，司法机关的判决和裁定，不是由立法机关或 司法机关执行，而是必须由行政机关加以贯彻执行。 （二）行政组织功能的内容：P43 （论述、多选） 1.政治功能：最集中体现国家的阶级性质，核心问题是巩固国家政权。 2.经济功能：我国行政组织最主要、最基本的功能。 3.文化功能：政治思想教育、道德品质教育和科学文化教育。 4.社会功能： （1）社会保障； （2）公正收入分配； （3）控制人 口； （4）环境保护。 （三）行政组织功能的特点：P44 1.广泛性与有限性。 （1）行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限。 （2）凡是私人生活领域，只要不触犯刑律，行政组织就不应干预。 （3）行政组织功能发挥要以法律为依据。 （4）行政组织自身的能力也是有限的，它不可能永远正确，也没 有力量对社会事务包揽无遗。 2.稳定性与变异性。 第二节 行政组织理论的研究内容 一、行政组织理论的研究内容：P13 （多选） （一）行政组织的综合性总体研究：性质、要素、作用、原理、发展。 （二）行政组织的静态研究：目标、结构、体制。 （三）行政组织的动态研究：建立与管理、变革。 二、行政组织理论的学科性质：P45 （简答） 行政组织具有双重的性质，它既是统治阶级实现对社会统治的工具，又是