保税物流中心发展现状与研究.pdfVIP

保税物流中心与保税港区 保税物流中心是国际贸易自由化的产 物，是指经海关批准，由中国境内一家 企业法人经营，多家 企业 进入并从事保 税仓储物流业务的海关集中监管场所。 它的功能主要有保税仓储；国际物流配 送；简单加工和增值服务；检验检测； 进出口贸易和转口贸易；商品展示；物 流信息处理；口岸；入物流中心出口退 税（入园退税）。不过，实际上各保税 物流中心在功能的组合以及轻重选择 上，有所不同。在性质和功能方面，它 与保税港区有着相同的地方，一是都是 封闭的海关监管区域；二是都具有 “保 税 ”功能。 二者的主要区别有三方面：一是授权 的等级有所不同。保税物流中心海关总 署批准即可，而保税港区则是经国务院 批准，设立在国家对外开放的口岸港区 和与之相连的特定区域内，具有口岸、 物流、加工等功能的海关特殊监管区域； 二是区域范围不同，前者所处的区域一 般要小些，主要是在港口、火车站或机 场附近的某些主要物流基地或园区内， 而保税港区一般都在沿海或内河靠近船 舶运输的口岸区域内，范围一般要大得 多；三是功能上有所区别。前者主要是 为了进出口贸易节约成本和提供便利， 重点在于强调保税业务；后者则更有自 由贸易区的功能，强调的是保税区域。 保税物流中心的定位与作用 在我国目前经济国际化和市场化日益 深化的背景下，保税物流中心的设立与 发展，实际上起着 “国际窗口 ”的角色。 这种定位实际上具有一定的试点和过渡 性质，是从半开放经济向开放经济转型 的一种探索。 就一般意义而言，保税物流中心的主 要作用主要有三点：一是解决一般贸易 出口商品进入保税物流中心的退税问 题；二是解决一般贸易进口商品保税问 题；三是解决加工贸易中的深加工和结 转货物问题；四是有利于降低物流成本 和增加物流服务价值。这些作用是由它 的功能所决定的。 同时 保税物流中心对于各地方经济 与企业发展也有不少好处。主要体现在 三方面，即一是有利于建立一个稳定而 长效地吸引国内外物流企业进入园区发 展的机制；二是就近解决当地从事出口 加工的生产制造企业和进出口的贸易型 企业的出口退税、保税等问题，降低物 流成本，也有利于吸引外资和促进 企业 投资；三是丰富了当地的物流业态和形 式，促进本地物流业的国际化和现代化。 例如，东莞作为全国排名前四的进出 口城市 ，东莞的交通运输、港口配套和 软件服务都一直快速发展，唯独缺少保 税物流这一关键环节。每年 800 多万箱 货柜绝大多数从香港、深圳和广州进出 口，给企业 带来了巨大的运输成本，东 莞也没有分享到其中的报关报检费。而 与东莞相似的苏州早在 2003 年试点时就 拿到了 B 型保税物流中心的批文，大大 便利了进出口贸易。显然，东莞保税物 流中心的建议，将不仅解决这些货柜的 就近进出口问题，而且给当地的经济尤 其是物流业发展带来了巨大的刺激效 应。 保税物流中心的分布和主要特点 为应对金融危机冲击，国家将保税物 流政策大面积推向全国， 2008 年 12 月 2 3 日，海关总署、 财政部、 国家税务总局 和外汇局联合发文，批准设立上海西北 物流园区等１７个保税物流中心（Ｂ 型）。这些保税物流中心的分布在东部、 中部和西部物流业相对发达的主要省 区。除了东南沿海外，还涉及陕西、山 西、湖北、湖南、四川等中西部省份， 布局相对均衡，基本上覆盖了全国一些 有代表性、前期基础较好且辐射范围较 宽的 城市 。 这种布局的作用和意义主要体现在 — — 一是兼顾了东部和中西部经济发展对 保税物流的需要，尤其是照顾到了中西 部省区工业化过程中进出口贸易业务不 断扩大的需要； 二是有利于推进不同区域市场经济的 均衡发育和深化，尤其是有利于推进发 达的市场经济理念在