刑法修正案十一【三十二、增加冒名顶替罪】 全国人大法工委权威解读、关联法条链接.docxVIP

中华人民共和国刑法修正案十一 【三十二、增加冒名顶替的犯罪】 权威解读、 关联法条链接 一、新条文权威解读 1、本部分内容节录自《中华人民共和国刑法修正案(十一)解读》【许安标主编，全国人大法工委刑法室编著， 中国法制出版社2021年版】一书 的内容； 中华人民共和国刑法修正案（十一） （2020年12月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过） 三十二、在刑法第二百八十条之一后增加一条，作为第二百八十条之二：“盗用、冒用他人身份，顶替他人取得的高等学历教育入学资格、公务员录用资格、就业安置待遇的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。 “组织、指使他人实施前款行为的，依照前款的规定从重处罚。 “国家工作人员有前两款行为，又构成其他犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。” 【立法背景】 2020年12月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过的刑法修正案(十一)增加了本条规定。 2020年6月,山东等地陆续曝光陈春秀等多起冒名顶替上大学事件,性质十分恶劣,严重损害教育公平的公信力,引起舆论高度关注。对此,山东等地开展高等教育学历清查工作,发现数百人存在冒名顶替的情况。河南、湖北等地也陆续曝光多起冒名顶替上大学事件。结合此前曾出现过的2001年山东滕州齐玉苓案、2009年湖南邵东罗彩霞案,冒名顶替上大学等违法行为在一段时期内呈现多发态势,引起各方高度重视。 随着相关案件持续曝光,该类案件的基本情况和后续处置结果也进一步引发舆论关注。从曝光的冒名顶替上大学案件看,涉及多个环节和多方主体。在环节上,主要包括截取冒领录取通知书、伪造或者违规办理学籍档案、伪造变造户籍和居民身份证、通过高校入学资格审查等。在主体上,涉及冒名顶替者和被冒名顶替者本人及其近亲属,相关中学、高校的教师和管理人员,生源地教育行政部门、招生考试机构、户籍管理机关、邮局及其工作人员等。相关事件暴露出当时考试招生制度存在的漏洞,为一些公职人员权力寻租、涉考部门违规违纪操作、相关责任人员不积极履职等提供了可乘之机。 2020年6月,十三届全国人大常委会第二十次会议对刑法修正案(十一)草案进行了初次审议。在此次会议的审议过程中,有些常委会组成人员提出,冒名顶替上大学行为严重损害他人利益,破坏教育公平和社会公正底线,建议在刑法修正案(十一)中增加专门罪名,从严惩处冒名顶替行为,以守护人民群众的“前途安全”。同时，刑法修正案(十一)草案在征求意见过程中,中央有关部门、地方和社会公众也建议就冒名顶替行为入刑问题做进一步研究。2020年8月,全国人大常委会法制工作委员会新闻发言人就立法工作有关问题举行记者会回应,全国人大常委会法工委将根据全国人大常委会的审议意见和社会公众意见,积极研究冒名顶替行为入刑问题,进一步做好刑法修正案(十一）草案的修改完善工作。2020年10月，十三届全国人大常委会第二十二次会议对刑法修正案(十一）草案进行了二次审议。此次会议的《全国人民代表大会宪法和法律委员会关于中华人民共和国刑法修正案(十一)草案修改情况的汇报》指出,社会上发生的冒名顶替上大学等事件,严重损害他人利益,破坏教育公平和社会公平正义底线,应当专门规定为犯罪。草案二次审议稿在刑法第二百八十条之一后增加一条,将盗用、冒用他人身份,顶替他人取得的高等学历教育入学资格、公务员录用资格、就业安置待遇的行为规定为犯罪,同时规定组织、指使他人实施的,从重处罚。在此次会议的审议过程中,有的常委会组成人员提出,要对“冒名顶替”犯罪背后的“公权力”滥用,加大处罚力度。建议对国家机关工作人员组织、指使或者帮助实施冒名顶替的行为进一步明确法律适用和从严惩处。2020年12月,十三届全国人大常委会第二十四次会议对刑法修正案(十一)草案进行了三次审议。此次会议的《全国人民代表大会宪法和法律委员会关于〈中华人民共和国刑法修正案(十一)草案〉审议结果的报告》指出,三次审议稿对该条增加一款规定,国家机关工作人员有前两款行为,又构成其他犯罪的,依照数罪并罚的规定处罚。在此次会议的审议过程中,有的部门和专家反映,实践中“冒名顶替”也有高校管理人员等共同参与,考虑到这些负责招录、安置的人员不是国家机关工作人员,而是接受公务委托承担招录、安置工作的相关人员。对于该类从事公务的人员也应加大惩处力度,予以数罪并罚。因此将草案中本条第三款规定的“国家机关工作人员”修改为“国家工作人员”,以涵盖因从事公务以国家工作人员论的人员。 【条文解读】 本条共分为三款。 第一款是关于个人实施冒名顶替行为构成犯罪及其处罚的规定。根据本款规定,盗用、冒用他人身份,顶替他人取得的高等学历教育入学资格,公务员录用资格、就业安置待遇的,追究刑事责任。本款含有以下三层意思: 一是,“盗用、冒用他人身份”。这里规定的“盗用、冒