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“多规合一”的土地利用规划编制 赵小敏 教授/博导 （江西农业大学 南昌 330045） E-mail: zhaoxm889@126.com; 目 录 1、“多规合一”的法律政策要求 2、 “多规合一”的内涵 3、 “多规合一”中土地利用规划的编制 4、案例及注意事项：鹰潭市 ;习近平总书记：2013年12月在中央城镇化工作会议上提出：“建立空间规划体系”，“城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划”以及“切??保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线”、“要一张蓝图干到底”等城镇化工作任务。 将建立空间规划体系、形成一张蓝图、限定城市发展边界、划定生态红线等工作提到国家政策高度，为“多规合一”工作的开展指明了方向。 李克强总理：2012年9月在省部级领导干部推进新型城镇化研讨班座谈会的讲话：“在市县层面探索经济社会发展规划、城乡规划、土地规划‘三规合一’”。 ;法律法规对“多规合一”也有相应要求。 1、《城乡规划法》第五条规定： 城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。 2、《土地管理法》第二十二条规定： 城市建设用地规模应当符合国家规定的标准。城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。;国家的政策文件提出了更加具体的要求。 1、国务院批转发展改革委关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知（国发〔2014〕18号）中“五、深化户籍、土地等体制改革”具体指出： 落实国家新型城镇化规划，推动经济社会发展规划、土地利用规划、城乡发展规划、生态环境保护规划等“多规合一”，开展市县空间规划改革试点，促进城乡经济社会一体化发展。 2、中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（2015年4月25日）中“（四）积极实施主体功能区战略”指出： 推进市县落实主体功能定位，推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图。 ;3、国家发改委、国土资源部、环保部、住建部于2014年8越6日联合发文：关于开展市县“多规合一”试点工作的通知（发改规划〔2014〕1971号），明确了： 多部委将联合开展市县“多规合一”试点工作。 开展市县空间规划改革试点，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图。 “多规合一”的意义、主要任务、组织措施等，确定了28个试点市县(江西于都县)。 4、国家住建部发出了关于开展县（市）城乡总体规划暨“三规合一”试点工作的通知（建规〔2014〕18号），明确了试点的意义、主要内容、进度安排和工作要求。 ;5、《国家新型城镇化（2014-2020年）》 “第十七章 提高城市规划建设水平”中，对 “多规合一”要求如下： 第二节 完善规划程序。 加强城市规划与经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等规划的相互衔接。推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等“多规合一”。 第三节 强化规划管控 保持城市规划权威性、严肃性和连续性，坚持一本规划一张蓝图持之以恒加以落实，防止换一届领导改一次规划。加强规划实施全过程监管，确保依规划进行开发建设。 ;二、“多规合一”的内涵;城乡规划用地分类标准采用《城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）》； 土地利用总体规划编制时：用地分类标准采用《市（地）级土地利用总体规划编制规程（TD/T1023-2010）》，现采用《土地利用现状分类标准(GB-T21010-2007)》 。 导致如： 城市发展规划不考虑当地的土地供应能力和土地保护要求，做工业发展规划时不考虑当地的环境容量； 对工矿用地的界定，在城市规划里主要指农村里单独的工业用地，在土地规划里指所有的工业和矿业用地。;2、空间管控不一，造成土地浪费。 在规划编制的过程中，有包括发展与改革委员会、规划建设管理部门、国土管理部门、环境保护部门等多个不同的管理部门； 规划内容有：主题功能区划、城市总体规划的空间管制规划、土地利用总体规划的空间管制规划、环境功能区划等多种管制模式。 城市“三区四线”规划管理：三区：禁建区、限建区、适建区；四线：绿线、蓝线、紫线、黄线。 土地利用总体规