《国家公务员制度》课件 第一章 西方公务员制度概述.pptVIP

日本公务员制度又称日本文官制度，是在“明治维新”以后建立起来的。由于日本政治制度既带有长期封建主义和封闭型封建经济的痕迹，同时又带有搬用欧美发达国家政治制度的痕迹，所以日本文官制度具有二者相结合的特征。 日本的文官制度一开始深受普鲁士政治制度的影响，因为两国国情有许多相似之处。日本明治政府于1885年参照普鲁士法典颁布了《官吏纲要》，强调所有官吏必须绝对忠于国家和君主。同时，强调要办事快、效率高。《官吏纲要》针对自由任用官吏出现的任人唯亲、徇私舞弊现象，规定“仕进”（录用）必须经过考试。考试分学术考试和普通考试两种。学术考试又分初等考试和高等考试。 （三）日本的公务员制度 1887年，明治政府颁布了《文官考试使用及见习规则》。这项法规主要确定了选拔高级文官和普通文官的范围，并特别重视国立大学的学历，给予帝国大学及其前身旧东京大学毕业生以免试的特权。1893年，明治政府改革了《文官用人令》，取消了文官考试规则中优待官学出身者的规定，首次建立了功绩主义原则。1899年，明治政府进一步修改了1893年的《文官任用令》，并制定了新的《文官资格保障令》和《文官惩戒令》。至此，日本官僚制度已经完全建立起来。这种官僚制度的文官体系是按照“天皇亲政”、“官吏是天皇的私臣”的精神建立的。因此官吏自视为天皇的代理人，以“在上者”自居，形成了绝对的官僚集团。在这种绝对的官僚精神下实行的独